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 满洲里市2010年政府信息公开年度报告

发布时间:2011-03-04 00:00 来源:满洲里市 【字体大小:

 

  本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《满洲里市政府信息公开办法(试行)》(以下简称《办法》)要求,由满洲里市政府办公厅综合各区(管委会)和市政府各委、办、局的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开咨询处理情况,政府信息公开复议、诉讼情况,政府信息公开支出和收费,其它相关工作情况,存在主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计表。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。本年度报告的电子版可以在满洲里政府门户网站(www.manzhouli.gov.cn  )上下载。如对本年度报告有任何疑问,请与满洲里市政府办公厅联系(地址:满洲里市新党政办公大楼,邮编:021400 ;电话:6262575。)

  一、概述

  推进政府信息公开,是加强政府自身建设、促进依法行政的一项重要举措,是建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的一项重要内容。我市以贯彻落实《条例》为契机,加强组织领导,完善体制机制,突出重点,狠抓落实,在深化政府信息公开内容、拓宽政府信息公开渠道、加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展。

  (一)强化领导,政府信息公开工作机制逐步健全完善。为使政府信息公开工作不流于形式,不走过场,我市不断加强组织领导,完善政务公开工作长效机制。一年来,我市进一步深化“党委领导,政府主抓,纪检监察机关协调督促检查”的领导体制和工作机制,在全市各单位、部门建立健全政府信息公开领导小组和办事机构,推行“一把手”负责制,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,分级负责、层层落实的工作格局,做到了领导、机构、人员“三到位”,保证了政府信息公开工作有组织、有领导、有职责、有分工、有秩序地顺利进行。为保证政府信息公开工作的经常化、制度化、规范化,确保政务公开工作高质量、高标准、严要求地进行,我市不断建立和完善有关工作制度。一是领导责任制,建立起主要领导负总责、分管领导主抓、各有关部门配合的工作机制;二是建立政务公开工作的长效机制,做到“四个落实”即:落实分管领导、落实专门机构、落实专职人员、落实有关工作措施和制度,使政务公开工作长期有人管、有人抓,形成有效的工作机制;三是加强制度建设,确保政务公开工作有章可循。

  (二)狠抓落实,确保政府信息公开工作落到实处。一是基础工作更加夯实。积极探索政务公开督查、考核、通报、信息上报、审批等工作制度,制定了工作规范。制定下发了《满洲里市政府信息公开办法(试行)》,《关于推进全市政府信息公开工作的通知》、《关于做好满洲里市政府信息依申请公开工作的意见》和《2010年满洲里市政务公开工作要点》。制定了《满洲里市推进行政权力公开透明运行实施方案》。草拟了《政务公开考核方案》和《满洲里市政府政务公开督查方案》,严格了由分管副秘书长、秘书长、常务副市长层层审批的保密审查机制。建立了政务公开QQ群,健全了政务公开工作网络,更新了政府门户网站后台上报政府信息公开信息系统。完善了政府信息公开通报、信息上报等工作制度,全年通报政府信息公开工作两次。向自治区发送政务公开信息 2094 条。二是公开内容逐步规范。进一步规范了政府信息公开主动公开和依申请公开内容。围绕群众需求进行公开。非涉密文件公开力度逐步加大,全年公开非涉密文件70件,召开听证会12次。新闻发布会7次。在以往9个政务公开示范点的基础上增加了1个示范点。坚持把群众最关心、最想了解的事项,作为政务公开的工作重点,力求取得良好的社会效果。三是公开方式逐步拓宽。充分利用新闻媒体、政府门户网站、政务公开栏、办事指南、行风热线等平台公开群众关心的事项。

  (三)规范内容,不断提高政府信息公开工作质量。坚持把群众最关心、最想了解的事项,作为政务公开的重点,对政务公开的范围、内容、形式、制度等作了进一步的明确,确保群众知情权,主动接受群众监督。

  1、公开政府的重要决策事项。将全市经济社会发展目标、规划、计划及其相关政策、实施情况等重大事项通过新闻媒体、政府网站、公开栏等方式进行公开。运用行政服务中心、各办事大厅,将147个行政审批项目的审批条件、程序、时限和标准公开。通过召开座谈会、公示、公开栏等多种形式将基础设施建设、生态建设、重点工程工作情况等与群众利益密切相关重大事项向社会公开。2010年,我市加强了行政服务中心环境建设,一是坚持审批内容公开、办理程序公开、政策依据公开、申报材料公开、服务时限公开、收费标准公开。所有窗口都编制了《办事指南卡》,方便群众办事。二是建立起了“部门围着窗口转,窗口围着群众转”的运行机制,实行了“一个窗口办事、一个口子收费、一站式服务”的集中服务方式,免除了客户东奔西跑之苦。三是切实减少办事环节、简化办事程序、提高行政效率,让客户真正享受到了“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的方便。四是始终坚持把不涉及党和国家机密的事务,都向社会公开,通过“阳光服务”,在一定程序上提高了行政权力运行的透明度,减少了行政权力运行的随意性,避免了少数单位和工作人员的违规行为。五是加强对中心窗口工作人员的管理,要求挂牌办公、挂牌上岗、挂牌服务,设立投诉电话,方面群众举报。六是通过抓好保留项目的管理,排查项目办理环节,再造服务流程等措施,项目办理效率明显提高。七是加大对LED显示屏等设备的投入,极大地方便了办事群众。截止目前,中心累计受理各类办件11000余件,办结率达95 %以上,接待群众咨询1020余人次,所有事项均在承诺期内办结,实现了行政服务零投诉。

  2、重点公开与群众利益密切相关的内容。重点公开了政府重大决策事项及其实施情况;为群众办实事、惠民行动项目及其落实情况;突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;扶贫、教育、卫生、文化、社会保障、退伍军人安置、劳动就业等社会管理事务和公共服务项目的政策、措施、标准条件以及实施情况;廉租房的建设、租赁补贴资金的发放情况等情况;进一步完善了市长热线、市长信箱、市长邮箱案件接办、交办、承办、督办等各项工作程序,专人接听并受理群众来电、来信,根据群众反映的情况以“市长热线”、“市长信箱”交办单的形式送相关领导阅批,或直接交办相关部门办理,并对责任单位提出具体要求。对于每件信访案件,都明确责任单位领导进行包案,指定专人负责,做到包协调、包化解、包稳控。2010年,对于群众反映较多的房地产、劳动保障、城市建设、扶贫济困等领域问题都及时协调交办相关部门处理,做到了群众的反映的问题“件件有着落、事事有回音”。全年共受理“市长热线”电话112件,其中 100件办理完毕,并答复上访人,其余12件正在办理当中;受理“市长信箱”20件,全部办结。

  3、针对人民群众提出的教育乱收费、医疗行业不正之风等热点、难点问题,继续加大对公共服务事业单位办事公开力度。       2010年,全市30所中小学校都按要求将教育收费标准、收费依据及时公开,没有出现乱收费现象;教育系统着重建立完善了校

  务公开实施方案、监督检查和工作报告等制度,以学校收费政策、收费项目、收费标准为重点,推行校务公开。全市8所医院全部公开设置群众监督岗自觉接受群众监督,将药品价格、医疗服务项目收费标准和收费依据等公布上墙。医院针对医疗服务承诺、药品管理相关规定、医疗收费标准及医疗保险等内容予以公开。供水、供电、供气等公用事业单位也都结合本行业实际情况,创新地推行了办事公开制度。各公用事业单位从媒体公开入手,建立相关事项告知制度,加大公开力度。同时,在涉及干部任免工作、考核奖惩、转业退伍军人安置、专业技术职务评审工作以及其他有关“人事权”方面的事项,也都做到了公开化。

  二、主动公开政府信息的情况

  市政府组成部门及各区、各相关单位按照《条例》,以公开为原则,以不公开为例外,主动公开相关政府信息。

  (一)公开的主要内容

  各区、部门、单位对政府信息进行了梳理和编目,主动公开政府信息11716条,全文电子化率为100%。其中,机构职能类信息5475条,占46.7%;政策法规类491条,占4.2%;计划总结类信息400条,占3.4%;规划计划类信息430条,占3.7%;业务类信息3802条,占32.5%;人事工作类信息200条,占1.7%;财政类信息135条,占1.1%;其它类信息783条,占6.7%。

  一是管理规范和发展计划方面。公开了各区、各部门、单位制定的非涉密性文件以及与经济发展、社会管理和公共服务相关的文件;经济和社会发展的规划、计划及相关政策、实施情况;城市总体规划、区域规划、经批准的详细规划,城市建设、土地利用等各类专业规划及相关政策、执行情况。

  二是与公众密切相关的重大事项方面。公开了政府重大决策及实施情况; 市政府为民办实事、惠民行动项目及落实情况;突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;扶贫、教育、卫生、文化、社会保障、劳动就业、交通等社会管理事务和公共服务项目的政策、措施、标准、条件以及实施情况; 旅游景点景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务项目的定价、价格调整情况; 税收的依据、标准和征管情况; 收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费、款的收缴情况;税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况;市民信贷、住房公积金等信贷服务项目、依据、标准、范围、程序、时限及长期贷款利率变化调整情况。

  三是公共资产使用和监督方面。公开了政府集中采购的目录、限额标准、公开招标公告、业务代理机构名录及其监督情况; 各区、部门、单位掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实情况。

  四是政府机构和人事管理方面。公开了各区、部门、单位的机构、职能、权限、办公地点、联系方式,主要领导职责以及调整、变动情况;权限内干部任免情况;公务员、其他履行公共事务管理职能的工作人员招考、录用以及军转干部、毕业生就业、人才引进的条件、程序、结果等情况。

  五是行政许可和行政处理决定方面。公开了行政许可(审批)事项的设定、调整、取消以及办理行政许可(审批)的依据、条件、程序、申报数据材料、时限、结果; 作出行政处理决定的部门、程序、依据、结果; 办事纪律、服务承诺、监督制度和法律救济方式。

  (二)公开形式

  1、互联网

  满洲里政府门户网站增设了政府信息公开专栏,将原先分散的政府信息、网上办事功能整合在一起,方便市民查阅。专栏下设7个子栏目。在公开市政府的信息之外,与124个网站实现链接,公开各区、各部门信息。

  2、公共查阅点

  指定市档案馆,为市政府公开信息集中查阅中心。建立了现行文件服务利用中心,2010年收集现行文件资料5份、查阅利用41人次;宣传介绍满洲里市的地情资料272册,收集到的文件进行分类、编目,建立检索和查阅目录,为查阅利用者提供方便。2010年馆藏档案、现行文件总计查阅利用159余人次,提供档案118365卷、资料2939卷(265)人次。提供信息数量为424条。

  3、新闻发布会

  市政府通过每两周举行一次例行新闻发布会,发布重大政府信息。全年共举行7场新闻发布会,发布重要信息15项,回答记者提问70多个,主要围绕经济建设、社会事业、城市建设和管理、政府自身建设、大型活动等受社会公众关心和政府关注的问题。

  4、其他形式

  行政服务中心、电子信息屏幕、信息公告栏、报刊、广播、电视等信息公开载体的作用得到有效发挥。行政服务中心接待群众咨询1000余人次,累计受理各类办件10000余件,办结率达96.5%,电子信息屏幕发布信息1540条,信息公告栏发布信息6007条,报刊发布信息2720条,广播发布信息2540条,电视发布信息2621条。

  三、依申请公开政府信息的情况

  各政府机关按照《办法》开展依申请公开政府信息工作,全市政府机关共设置政府信息公开申请受理点7个,其中,市级机关设置受理点2个,各区政府(管委会)设置受理点5个。

  (一)申请情况

  各政府机关共收到政府信息公开申请405件,其中市级机关收到250件,区政府(管委会)收到 155件;当面申请405件,以网上提交表单形式申请0件,以电子邮件申请0件,以传真形式申请0件,以信函形式申请0件,以其它方式申请0件。

  (二)申请处理情况

  405件政府信息公开申请中,已经答复的405件,按照《规定》将于下年度答复的 0 件。

  在答复中,“同意公开”的400件,占98.7%;“同意部分公开”的0件;未能提供相关信息的5件,占1.3%。

  5件未能提供相关政府信息的答复中,“信息不存在”的4件,占80%;

  四、咨询情况

  全市共有986 人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务,其中现场咨询305人次,占30.9%;电话咨询600人次,占60.9%;网上咨询人71次,占8.2%。

  五、复议、诉讼和申诉情况

  无

  六、政府信息公开支出和收费情况

  无

  七、主要问题

  目前,政府信息公开工作在如何进一步深化公开内容、拓展公开形式、完善长效工作机制、加强宣传和培训等方面存在不足。

  1、政府信息公开工作人员力量不足,专业化水平不高。缺乏专业的培训,在组织、协调以及具体工作中存在较大的困难。工作中缺乏目标性,指导性,科学性。

  2、公开内容需要进一步深化。政府机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离,有关决策、规定、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见方面需要进一步加强。

  3、公开形式的便民性需要进一步提高。各部门较重视通过网站公开政府信息,公开渠道较少。

  4、宣传和引导工作需要进一步加强。由于政府信息公开制度是一项全新的制度,政府机关工作人员和社会公众对其尚不熟悉,因此在依申请提供政府信息工作中对有关概念理解不一致,处理程序不够规范。

  八、整改措施

  1、增加政府信息公开工作人员力量,加大对政府信息公开工作分管领导和基层分管政府信息公开工作负责人的培训力度,到政府信息公开工作先进城市学习,使政府信息公开工作开展过程中有的放矢,具有科学性,指导性。

  2、充实公开内容。按照“以公开为原则,不公开为例外”的总体要求,进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定,完善主动公开的政府信息目录,逐步编制依申请公开的政府信息目录。加强对公众关注度高的政府信息的梳理,加大非涉密文件的公开力度。

  3、拓展公开形式。通过政府发行的信息专刊,政府信息咨询热线、行政服务大厅、新闻发布会、档案馆、公共图书馆、公共查阅室、资料索取点、电子信息屏幕、信息公告栏、报刊、广播、电视等多种渠道充分发挥政府信息公开功能。

  4、加大《中华人民共和国政府信息公开条例》和《满洲里市政府信息公开办法(试行)》的宣传力度。规范、优化申请处理流程,增加受理点。提高申请处理效率,方便公众获取政府信息。加强政府信息公开咨询服务工作,促进政府信息公开工作有效开展。