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满洲里市2012年政府信息公开年度报告

发布时间:2013-02-21 00:00 来源:满洲里市 【字体大小:

  一、概述

  本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《满洲里市政府信息公开办法(试行)》(以下简称《办法》)要求,由满洲里市政府办公厅综合各区(管委会)和市政府各委、办、局的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开咨询处理情况,政府信息公开复议、诉讼情况,政府信息公开工作支出和收费情况,其它相关工作情况,存在主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计表。本年度报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至12月31日止。本年度报告的电子版可以在满洲里政府门户网站(www.manzhouli.gov.cn )上下载。如对本年度报告有任何疑问,请与满洲里市政府办公厅联系(地址:满洲里市新党政办公大楼,邮编:021400 ;电话:6262575。)

  二、主动公开政府信息的情况

  市政府组成部门及各区、各相关单位按照《条例》,以公开为原则,以不公开为例外,主动公开相关政府信息。各区、部门、单位对政府信息进行了梳理和编目,主动公开政府信息32456条,全文电子化率为100%。其中,机构职能类信息8851条,占27.3%;政策法规类1671条,占5.1%;计划总结类信息2380条,占7.3%;规划计划类信息1678条,占5.2%;业务类信息16321 条,占50.3%;人事工作类信息811条,占2.3%;财政类信息425条,占1.3 %;其它类信息319 条,占1.2%。召开新闻发布会1次,听证会1次。

  (一)夯实基础,大力推进权力公开透明运行

  坚持通过组织保障加强政府信息公开工作的健康运转。一是机制制度更加健全。进一步深化了“党委领导,政府主抓,纪检监察机关协调督促检查”的领导体制和工作机制,在全市各单位、部门建立健全领导小组和办事机构,推行“一把手”负责制,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,分级负责、层层落实的工作格局,做到了领导、机构、人员“三到位”,保证了政府信息公开工作有组织、有领导、有职责、有分工、有秩序地顺利进行。年初下发了全年工作要点,并定期进行督查,确保政务公开工作落到实处。市政府办公厅三定方案已经获批,正式成立了政府办公厅政务公开科。由政府办公厅副主任负责日常工作。严格了由分管副秘书长、秘书长、常务副市长层层审批的保密审查机制。健全了政府信息公开工作网络,更新了政府门户网站后台上报政务公开信息系统。完善了《满洲里市政府信息公开依申请公开制度》、《满洲里市政府信息公开年度报告制度》和《满洲里市政府信息公开保密审查制度》。二是公开方式逐步拓宽。充分利用满洲里市人民政府公报、新闻媒体、政府门户网站、市长热线、市长邮箱、电子信箱、政务公开栏、办事指南、行风热线、听证会、新闻发布会、环保12369热线等平台公开群众关心的事项。全年刊发满洲里市人民政府公报4期。我市政府网站“满洲里市人民政府信息公开专栏”共依法公开全市124个政府部门及其下属机构和公共事业单位的有关机构职能、政策法规、规划计划、业务工作和其它类政务信息12420条。三是清权确权力度加大。依据《中华人民共和国行政许可法》等法律规定,按照《内蒙古自治区人民政府关于取消和调整部分行政许可项目的决定》的要求,由市政府法制办牵头,市监察局、编办、行政服务中心配合,对全市各部门的行政许可、服务事项进行了全面清理规范,并向社会进行了公布。强化行政执法监督,逐步规范行政执法行为。将全市行政执法人员的信息通过政府网向社会公开。对全市行政执法专用车辆进行统计并及时上报信息,努力实现执法车辆信息化、数字化管理和监督。强化行政执法责任,规范行政执法行为。拟订了《满洲里市推行行政执法责任制实施方案》,制定了《满洲里市行政执法违法责任追究暂行办法》。各行政执法部门结合本部门职责,相继建立健全了规章制度,规范了执法行为,强化了执法责任意识,行政执法体制逐步健全。

  (二)完善体系,逐步畅通便民利民服务通道

  积极推进“市、区、办事处、社区”四级公共服务体系和政府信息平台及公共资源交易市场建设,畅通服务通道,不断强化为民服务,逐步形成“上下联动、层级清晰、覆盖市区、高效便捷”的政务服务体系,提升政务服务均等化水平。一是推进政务服务场所建设。满洲里市本级政务服务机构一个,目前机构名称为行政审批服务中心,于2002年6月成立运行,全市有行政许可主体资格的部门43个,行政许可项目180项、非行政许可项目98项、行政服务项目21项;中心建筑面积近400平方米,有7个部门进驻办公,可在中心办理审批服务项目28项。2012年,总计受理10000项许可、非许可服务、咨询事项。办结率为95%。积极推进办事处便民服务中心、社区公共服务站等服务场所机构建设。基层政务服务机构为市民提供社保、低保、计生、户籍、婚姻登记、劳动仲裁等政务服务,并引进了各类社会组织、群众团体、经济组织,根据市民需求提供就业培训、创业指导、文化交流等社会化服务。同时设立政府与市民沟通互动的服务热线,受理和协调解决市民投诉。我市共11个办事处,其中五个办事处设有一站式服务场所。共38个社区,有26个社区有一站式服务大厅。 二是加强政务平台信息化建设。积极推进现代化信息技术手段在政务服务和效能监察中的应用,将政务服务机构信息化纳入电子政务建设总体规划,规范技术标准、加强统一运筹、资源整合和合理配置,积极推进网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查工作进程,推动不同层级政务服务机构之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。以现有新党政办公大楼网络为基础,建成市、区、部门三级电子政务城域网,实现我市统一的政务办公网络,目前全市各部门光纤已经全部接入,接口设备正在采购中,待设备到位,即可全网割接并调试。“政务办公系统”实现了试运行。对“满洲里市政府信息公开目录编制系统”进行了升级,设立了“公众交流”频道,开通了市长信箱、建言献策、办事咨询、意见投诉、纠风直通车等交互栏目,实现政民互动。三是稳步推进公共资源集中交易。积极完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制,规范公共资源交易行为,强化监督机制,推动自然资源开发利用、土地使用权出让、建设工程招标、政府采购和产权交易等市场准入和竞争性事项的集中管理运行,逐步建立健全管理、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。积极推进公共资源交易有形市场建设,积极探索公共资源交易平台与政务服务中心合并的一体化管理模式。

  (三)规范内容,不断提高政务公开工作质量

  坚持把群众最关心、最想了解的事项,作为政府信息公开的重点,按照“主动公开、及时公开、定期公开、依法公开”的要求,深化政府信息公开内容。围绕全市经济社会发展目标、规划、计划及其相关政策、实施情况、价格、环保、医疗改革、人事变动、教育公平、医疗保险、房价调控等与群众生产生活密切相关的信息进行公开。一是推进财政预决算、“三公”经费和专项使用资金公开。全面推进部门预算公开,2012年,除涉密部门外,市级部门预算单位进行适时公开。市本级财政预算、决算已向人大公开,下一步按照自治区的要求将进一步扩大民生类专项资金公开,按照专项资金使用用途,业务部门根据工作进展情况不定期发布部门专项资金使用信息,在报纸、政府信息网和财政内网采用的情况下公开。二是推进保障性住房信息公开。及时公布了年度保障性安居工程建设计划,项目开工和竣工情况,以及保障性安居工程项目名称、建设地址和建设套数等信息。加大了保障性住房分配政策、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、退出情况等信息的公开力度。三是推进食品安全信息公开。依法公开了食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息。强化了食品安全标准公开,及时公布了食品行业动态,日常监督、整顿行动、安全预警等信息,逐步公开年度等级评定,以及相关产品监督抽查情况。四是推进环境保护信息公开。重点公开了环境保护的组织机构设置、设立依据、行政职能、职责分工;环境保护的法律、法规、规章、规范性文件及其他管理规定;城市环境质量状况;环境保护信息公开;环境行政处罚和重大环境信访案件的查办、执法检查等情况;环保年度工作目标及执行情况。 五是推进招投标信息公开。招标信息分别在中国采购与招标网和政府网站进行了发布。保证信息公开、透明,无信息公开方面的违规行为。六是推进生产安全事故信息公开。公开了安全生产政策法规、规划计划、行政许可、培训颁证、行政执法依据、安全生产监察和事故信息等。及时准确发布了政府举措、事故应对、处置、救援等信息,不断提高生产安全事故应对处置工作的透明度。进一步做好调查处理结果的信息发布工作,除依法应当保密的内容外,主动将较大事故挂牌督办情况、重大事故及社会影响较大的事故查处结案情况,在市主流媒体或满洲里市政府网站上予以公告,接受社会监督。对公众依法提出的事故信息公开申请,依法予以公开。七是推进房屋征收、土地征用信息公开。在内蒙古自治区住宅与房地产网上公开了开发企业信用档案、商品房预销售及网签信息。在满洲里房建信息网上公开了房屋征收法律法规,同时公开了已办理房屋征收许可证项目基本信息。八是推进价格和收费信息公开。重点公开了公共价格调整和收费项目的取消、降低的标准,涉及民生政策措施落实情况。主动公开了收费价格等行政许可设定、调整和取消情况,行政许可事项及其法律依据、办事条件、办理程序、审批时限以及受理机构的联系方式,需要提交的全部材料目录、准予许可的决定等;公开了重大事项公告。依申请信息多涉及项教育、医疗、供暖、供气、供电、市场价格管理,所有咨询都得到回复。九是推进中央和自治区重大决策部署落实情况公开。加大了对满洲里市政府为民办十件实事工程、考核指标落实情况的公开,让群众广泛知晓事关切身利益的利民惠民举措。十是推进“工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设”。成立了满洲里市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设协调小组,制定了工作方案,召开了工作会议”,开展了培训工作。目前满洲里市“工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设”工作已经在系统中发布。公开了环保局、发改委、国土局、建设局、水利局、交通局、林业局在内的的项目审批和核准及管理信息136条,并已在我市政府网站和自治区政府网站“工程建设领域项目信息公开和诚信体系”专栏做了链接。

  三、依申请公开政府信息的情况

  各政府机关按照《规定》开展依申请公开政府信息工作,全市政府机关共设置政府信息公开申请受理点7个,其中,市级机关设置受理点3个,各区政府(管委会)设置受理点4个, 各政府机关共收到政府信息公开申请0件。

  四、咨询情况

  全市共有716人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务,其中现场咨询145人次,占20.2%;电话咨询571人次,占79.7%。

  五、复议、诉讼和申诉情况

  无

  六、政府信息公开支出和收费

  无

  七、主要问题及整改措施

  我市政府信息工作虽然取得了一些成绩,收到了明显效果,但也存在一些困难和问题,主要表现在:具体工作人员落实不到位,公开意识及内容需要进一步深化,个别部门对政府信息公开工作重视不够,公开内容不规范;组织引导、宣传力度有待提高,监督机制还要进一步健全等等。这些问题,我们将在今后的工作中努力改正,进一步提高政府信息公开工作水平。

  2013年政府信息公开工作的定位必须紧扣“服务”二字。公共服务应该是公民需求的反映,政府所提供的服务还必须是公民真正需要的服务。政务公开的实质是权力行使公开。为此,必须着重从以下几方面抓好政务公开工作:

  (一)健全工作机制。第一健全组织机制。明确专职工作人员,保证工作顺利开展;在政府信息公开工作领导小组中,吸收有关的社会人士参与其中,保证从政策的源头上聆听到群众的声音。第二健全监督机制。把政府信息公开作为落实党风廉政建设责任制、建立健全惩防体系的一项重要内容。加强专门机构的工作督查,督促各级行政机关认真抓好落实。同时更要加强群众的监督作用,通过听证会、新闻发布会、聘请特邀政务工作监督员等形式逐步拓宽群众监督的渠道,规范接受群众监督的办事程序。尽可能让老百姓参与事前、事中、事后的全程监督。第三是健全考核机制。逐步建立完善的政府信息公开工作考评体系,并将政府信息公开工作考评结果与各部门领导班子的考核工作结合起来。进一步调动政府各职能部门自觉开展政务公开工作的积极性。第四健全培训机制。健全工作机制,把政府信息公开作为政府工作的一项规则,做到以公开为原则,不公开为例外,把不属于国家秘密的事项全部向群众公开。通过培训,使得各级工作人员从强化服务意识入手,将政务公开作为一种常态的工作方法予以落实,贯彻于工作的始终。

  (二)规范听政工作。围绕政府重大决策、重要工作和涉及群众切身利益的事项都要积极开展社会听政。并把握好选题、公示、参与代表的产生、听政会议议程以及反馈等五个关键环节,逐步规范听政程序。同时,还要邀请人大代表、政协委员和专家学者以及驻地企业、居民群众代表,对涉及城市规划、民计民生等重大事项进行听证,广泛听取社会各界人士的意见和建议。积极将听政制度向各职能单位的基层延伸,形成多层次、广覆盖的多级听政网络。

  (三)进一步推行财务公开。不断增强财政预算、决算的透明度。在财政预决算报人大审批,预算执行中定期向人大报告制度的基础上,还要进一步扩大政府财务支出公开项目与范围。将国家出台的政策性、临时性增支和其他追加预算等具体事项也都报请人大通过。逐步将政府较大额度资金使用、政府采购等一系列事项向公众公开。继续从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,以教育、医疗、供电、供气、供热、环保、公共交通等行业和领域为重点,把政府信息公开的要求纳入公共服务过程中,推动涉及群众利益的公共企事业单位财务公开,方便群众办事和监督。

  (四)积极推进干部人事制度改革。全面坚持干部选拔、任免公开制度。一是坚持公开招录,择优录用制度。招录公务员中,都要经过严格的公开招考进入公务员队伍,通过严把考核关,促进用人制度上的公平性。二是坚持选拔领导干部的民主推荐,竞争上岗制度。通过逐步普及公开竞争上岗制度,使领导岗位选拔工作在阳光、透明的制度下进行,促进领导干部队伍素质建设。三是坚持在评选各类先进单位及个人的工作中普遍实行公示制度。通过报纸、电台和机关文件等形式向社会和机关单位公开,并发放选票、采用无记名投票的方法进行评选,接受群众监督。

  (五)丰富政府信息公开的内容形式。进一步加大行政审批服务中心建设力度,引导部门入驻,集中办公,做到权力公开运行,努力将行政审批服务中心成为我市政务公开的主要平台。完善政府服务体系,规范政府服务机构的名称,服务职能、标准。加快完善网站功能,加强网站信息公开搜索能力,完善信息公开、网上办事、便民服务、接受监督等功能,逐步扩大网上审批、查询、缴费、咨询、投诉、求助等服务项目范围。进一步发挥政府公报、新闻媒体的作用,加大宣传推动力度,使社会公众进一步关注和参与政府信息公开工作。整合和强化信访接待、行风评议、热线电话、议案提案、公众信息等信息资源和诉求渠道,密切政府与人民群众联系。

  (六)建立领导干部个人信息公开制度。将政府信息公开工作与开展党风廉政建设紧密结合起来。在不侵害个人隐私权的情况下,逐步公开领导干部个人的有关信息情况,形成强势舆论监督力度,促进权力干净运行。通过加大对领导干部党风廉政建设的日常管理和基础性管理工作,坚决纠正领导干部利用职权和职务影响,开展以权谋私活动。

  (七)强化督促检查。要使政府信息公开各项工作落实好,必须加强监督检查。一是加强层级监督,各行业各部门不仅要做好本身政府信息公开工作,还要督促下属单位做好政务公开工作。二是发挥纪检监察机关的作用。把政府信息公开作为落实党风廉政建设责任制、建立健全惩防体系的一项重要内容,督促各级行政机关认真抓好落实。三是加强人民群众的监督作用,通过扩大群众参与面,探索广大群众有序参与和监督政务工作,特别是对事关群众切身利益的事项,以制度化的工作程序,让群众参与事前、事中、事后的全程监督,将政府信息公开工作置于广大群众的监督之下。