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发布机构: 公报管理员 主题分类: 综合政务 / 其他 / 其它
名称: 中共呼伦贝尔市委员会 呼伦贝尔市人民政府 关于加强生态环境保护重点工作的意见 文号: 呼党发
成文日期: 2014-12-11 发布日期: 2014-12-11

中共呼伦贝尔市委员会 呼伦贝尔市人民政府
关于加强生态环境保护重点工作的意见

发布时间:2014-12-11 00:00 浏览次数: 【字体大小:


    为深入贯彻落实国家、自治区关于生态环境保护的决策部署,加快推动经济发展方式转变和经济结构调整,提高生态文明建设水平,加快美丽发展、科学崛起、共享繁荣进程,全力打造祖国北疆亮丽风景线,现就全市加强生态环境保护重点工作提出如下意见:

    一、重要意义、指导思想和总体目标

    (一)重要意义。加强生态环境保护,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容,是关系人民福祉、关系民族未来的大计。近年来,呼伦贝尔市委、市政府高度重视生态环境保护,坚持美丽发展、科学崛起、共享繁荣战略,稳步推进经济结构和生产力布局调整,持续推进重点流域区域污染防控和主要污染物减排,不断加强生态环境保护与建设,切实增强全社会生态文明理念和生态环境保护意识,取得了显著成绩。但也要看到,我市正处在工业化和城镇化加速推进阶段,资源环境对经济社会发展的约束日益突出,生态环境脆弱局面尚未根本改变,部分地区生态环境仍在退化,加强生态环境保护的任务仍然十分艰巨。各级各部门要充分认识加强生态环境保护的重要性和紧迫性,进一步增强危机意识和忧患意识,进一步深化对生态环保极端重要性的认识,切实把环境保护放在更加重要的战略位置,坚持不懈地加强生态环境保护,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

    (二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是考察内蒙古的重要讲话精神,深入落实自治区党委九届十一次、十二次全委(扩大)会议精神,深入落实自治区“8337”发展思路,认真实施美丽发展、科学崛起、共享繁荣发展战略,坚持保护与发展并重、保护优先的原则,把解决影响科学发展和损害群众健康的生态环境问题作为重中之重,紧紧围绕建成我国北方重要的生态安全屏障的功能定位,把改革创新贯穿于生态环境保护的各领域各环节,大力推动污染减排、生态工程建设、环境质量改善、环境风险防范和城乡环境保护基本公共服务均等化,做到老账加快还,新账不再欠,不留生态环境赤字,积极探索建立代价小、效益好、排放低、可持续的生态环境保护新道路,促进经济持续平稳发展与社会和谐进步,努力建设美丽幸福呼伦贝尔。

    (三)总体目标。全面完成自治区下达的主要污染物减排、大气污染防治、重点流域水污染防治、重金属污染防治等各项生态环境保护目标任务,推动全市生态环境持续改善并不断趋向更高水平的平衡,主要城镇空气质量和重点流域国控、区控断面水质达标,重要生态功能区得到有效保护。生态环境监管水平明显提高,生态环境风险防范能力显著增强,环保基础设施建设水平大幅提升,公众生态环境满意率不断提高。

    二、全面提高污染防治水平

    (四)加强主要污染物总量控制。严格执行污染物总量前置审批制度,新建项目所需污染物排放指标必须从减排工程实现的减量中解决,严禁突破地区总量限额。强化重点减排工程建设,全力推进列入2014年减排计划的92个减排工程,确保实现年度主要污染物总量控制目标。到“十二五”末,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别控制在15.2万吨、0.59万吨、11万吨、11.82万吨以内。大力推进化学需氧量和氨氮减排,对发酵、造纸、化工及相关行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制。加强城镇、工业企业污水处理设施建设和运行管理,提高污水的收集率、处理率。对电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制,全面实施燃煤机组脱硫、脱硝工程,新建燃煤机组要同步建设脱硫脱硝设施,稳定和提高燃煤电厂脱硫、脱硝综合效率,推动烟气脱硫设施旁路的取消。华能呼伦贝尔能源公司所属的小机组要尽快实施脱硫、脱硝改造,实现稳定达标运行。强化水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物减排,重点推进海拉尔蒙西水泥有限公司熟料生产线脱硝改造。开展机动车尾气氮氧化物治理,推进“黄标车”限行淘汰工作,公安、交警与环保部门要联合组成专门机构,对机动车尾气排放进行不定期路检路查,实现机动车安全性能检测与尾气排放检测联网对接。着力抓好农业和农村污染减排,对新建改扩建规模化畜禽养殖场建设项目严格审查,推进畜禽粪便和污水集中化处理、资源化利用。加快推进减排监测体系建设,所有国控重点企业要达到污染源自动监控数据传输有效率75%、自行监测结果公布率80%、监督性监测结果公布率95%的考核目标。加强污染源在线监控设施建设和运行管理,强化在线监测数据的有效审核和法定应用。

    (五)深入开展大气污染防治。认真组织实施《呼伦贝尔市大气污染防治行动计划》,建立健全大气污染防治体系。加快热力管网建设,全面淘汰城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉,难以替代的分散小锅炉改用清洁能源,严禁使用高硫份、高灰份和低热值煤。主城区禁止新建燃煤锅炉,旗市区政府所在地和环境敏感区禁止新建10蒸吨以下燃煤锅炉,工业园区禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。强化工业烟粉尘治理,推动火电、水泥等行业和燃煤锅炉除尘设施升级改造,确保颗粒物等污染物排放达到国家标准要求。加大城市环境综合整治力度,严格控制施工场地、城市道路、储煤场、储灰场扬尘及餐饮业油烟污染,重点解决呼伦贝尔北方药业有限公司、东北阜丰生物科技有限公司等制药和发酵企业臭味超标排放问题。加快城市绿色交通体系建设,提升车用燃油品质,推动加油站、储油库和油罐车开展油气回收治理工作。大力推广天然气、液化石油气和太阳能、风能、生物质能等清洁能源,提高清洁能源在能源消费结构中所占比重。建立重污染天气预测预警体系和应急响应机制,明确组织机构、预警预报及响应程序、预警等级及应急措施、保障措施等内容,定期开展应急演练。

    (六)全面推进重点流域水污染防治。加快推进重点流域水污染防治“十二五”规划项目建设,确保工程按期建成投运。深入开展额尔古纳河、嫩江等重点流域环境综合整治,加强重点工业源管控,保证污染物达标排放。加快污水处理、污水再生利用、污泥处置、垃圾无害化处理及垃圾渗滤液处理设施建设。在建的新左旗污水处理厂、扎赉诺尔区污水处理厂、鄂伦春旗大杨树镇污水处理厂、扎兰屯市排水公司二期工程、阿荣旗那吉镇污水处理厂提标改造工程要在2015年建成并投入运行;海拉尔区、满洲里市、牙克石市、根河市、陈旗、新右旗、鄂伦春旗等城镇污水处理厂,要加强设备管网维护和运行管理,确保达标排放。加快污水处理厂升级改造,向嫩江、额尔古纳河等重点流域排放废水的污水处理厂出水水质要全部达到国家要求的标准,同时建设应急事故池,安装自动监控设备并完成联网验收。完善城镇和工业园区污水收集管网,推进雨污分流改造,提高生活污水和工业废水收集率、处理率及城市生活垃圾无害化处理率。到2015年底,城镇污水处理率要达到88%以上。

    (七)加大饮用水水源地保护力度。严格饮用水水源保护区划分与管理,实施水源地环境整治、恢复和建设工程,依法清拆水源保护区内违章建筑、取缔水源保护区内排污口,建设保护区隔离防护设施,规范设置保护区标志,完善应急体系,升级改造落后的供水设施。尽快完成呼伦贝尔市中心城区水源地综合整治和规范化建设工作。严格执行饮用水水源地水质控制标准,定期开展水质全分析,适时发布水质监测信息。加强农村分散式饮用水水源地调查评估,建立日常管理体系,科学确定保护范围,指导水源保护区周边农户合理施用化肥农药,提高农村供水安全保障能力。

    (八)加强工业园区环境保护工作。科学制定园区发展规划,合理布局,严禁在人口集中居住区、重要生态功能区、饮用水水源保护区、自然保护区及其他环境敏感区域内设立园区。强化园区规划环境影响评价,加强入园项目环境管理,严格按照园区发展定位和环保要求引进企业。完善园区污水处理、废气和固体废物处置等环保基础设施建设和运行管理,呼伦贝尔经济技术开发区等工业园区要尽快完成集中式污水处理厂及配套管网建设,园内企业排水接管率达到100%。凡园区风险防控设施不完善、园内企业污染物超标排放且未按要求完成限期整改、治理的,一律暂停新入园区建设项目的审批。

    (九)强化重金属、危险废物、化学品污染防治及核与辐射安全管理。严格实施重金属污染综合防治规划,突出抓好新右旗甲乌拉矿区、根河市得耳布尔镇等重点单元和呼伦贝尔驰宏矿业有限公司、新右旗荣达矿业有限公司等重点涉重金属企业的环境风险防控和隐患整治。严格落实涉重金属企业安全、卫生、环境防护距离,对涉重金属企业实施强制性清洁生产审核。实施重点涉重企业定期监测和公告制度,建立重金属污染健康危害监测评估制度。加强尾矿库环境监管,制定应急预案,定期排查环境安全隐患,确保尾矿库防扬散、防流失、防渗漏、污水处理等环保措施落实到位。加强危险废物和有害废物产生、转移、利用、处置全过程监管,严厉打击危险废物非法倾倒、转移和经营行为。加强生物发酵、制药、化工、农药、冶炼、石油开采等危险废物重点行业环境监管,督促指导大庆油田呼伦贝尔分公司、呼伦贝尔北方药业有限公司、呼伦贝尔东能化工有限公司、呼伦贝尔驰宏矿业有限公司等企业严格按照要求处置危险废物。严格化学品环境管理,对重点流域化工企业进行综合整治,对化学品生产经营企业进行环境隐患排查,落实环境安全保障措施。加强放射源、工业探伤装置和医用射线装置的安全管理及辐射防护,严格落实放射性同位素与射线装置辐射安全许可、申报登记制度,积极推进废弃放射源的安全收贮。加强输变电、移动通讯工程、广播电视等电磁辐射设施的日常监管。强化辐射事故应急工作,提高应对核与辐射突发事件的处置能力。规范废弃电器电子产品的回收处理活动,逐步建设废旧物品回收体系,促进资源综合利用和循环经济发展。

    三、强化生态环境保护监督管理

    (十)严格建设项目环境管理。强化环境影响评价参与综合决策作用,凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目,必须严格履行环境影响评价程序。环境影响评价过程要公开透明,充分征求社会公众意见。加快旅游、矿产资源开发、园区规划环境影响评价,建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的审批联动机制。新上工业项目必须进入园区,园区规划环境影响评价未通过审查的建设项目,不予受理环境影响评价文件;旅游、矿产资源规划环境影响评价未通过审查的建设项目,2015年后不再受理环境影响评价文件。加强建设项目全过程环境监管,建立建设项目“三同时”动态管理数据库,严把建设项目试生产审查和竣工环保验收关。对“批建不符”、“久拖不验”、“未验投产”和建设过程中未执行“三同时”制度等违法行为,依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。充分发挥环境监理的作用,确保各项环保措施落实到位。

    (十一)强化生态环境法制建设和执法监管。严格抓好《环境保护法》、《森林法》、《自然保护区条例》等相关法律法规的贯彻执行,加大生态环境保护执法力度,严惩乱砍滥伐、毁林毁草开荒、破坏侵占湿地、偷挖私运野生植物(药材)等行为;对环保资金落实不到位或不能达标排放的企业,依法关停整治,严肃追究企业负责人责任。严格属地管理,坚决清理阻碍生态环境执法的地方保护政策。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,加大对违法建设、超标排污企业的处罚力度。严格执行区域、行业及企业限批、挂牌督办和后督察等制度。全面推行企业环境监督员制度,扩大驻厂环保监察范围,实施有效监督。建立环境与发展综合决策公众参与制度和环境违法信息公告制度,推行生产者责任延伸制度。加强行业和企业自律建设,指导和监督各类企业履行减排治污主体责任,严格执行环保法律法规和标准,多渠道筹集减排治污设施建设运营资金,确保稳定运行、达标排放。

    (十二)有效防范生态环境风险和妥善处置突发环境事件。建立和完善生态环境风险管理制度,实行分级动态管理,将生态环境风险作为环评的重要内容,从严落实排污者责任。健全区域生态环境监管预警和联动机制,定期组织应急演练。制定切实可行的生态环境应急预案,配备必要的应急救援物资和装备,建立全市统一、高效、共享的生态环境影响评价及处置专家库。全力做好生态破坏和污染事件应急处置工作,及时准确发布信息。严格执行突发生态环境事件信息报告制度,畅通信息报送渠道,对迟报、漏报、瞒报、谎报行为要依法追究责任。

    (十三)大力发展生态环保产业。制定发展生态环保产业的相关政策,鼓励多渠道建立环保产业发展基金,统筹安排使用相关资金并不断加大投入,拓宽生态环保产业发展融资渠道。积极培育新兴生态环保产业市场,将沙地治理、污水处理厂升级改造、重金属污染防治、农业面源污染防治、环境监测预警等作为我市生态环保产业发展的重点领域,引导生态环保企业加快发展速度,提高技术含量,扩大生产规模。鼓励支持发展环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环境服务业,推广使用环境标志、环保认证产品,提升环保产业发展水平。

    四、加强自然生态保护与建设

    (十四)加快推进农牧林区环境保护。结合新农牧林区建设,多渠道筹集资金,开展村庄生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染治理,推动环保基础设施和服务向农牧林区延伸。严格农作物秸秆禁烧管理,推进农作物废弃物资源化利用。加强生态农业体系建设,大力发展有机、绿色、无公害农产品种植业,加大测土施肥、保护性耕作力度,科学使用化肥、农药和农膜,切实减少面源污染。加强农牧林区工矿企业污染防治,防止污染向农牧林区转移,对嘎查村屯附近的生态破坏点进行植被恢复。全面启动人工草地建设工程,加大牧草良种补贴力度,出台荒地治理政策,促进畜牧业生产经营方式转变。加强渔业水域生态环境监督管理和基础设施建设,建立覆盖全市的渔业环境监测网,积极开展渔业资源增殖放流行动。严格执行捕捞许可和捕捞限额制度,控制捕捞强度,推动渔业可持续发展。规范野生动植物特种养殖审批及监管,加强野生动植物疫源病监测与防控体系建设,完善应急处置预案机制。

    (十五)加大生态保护力度。科学划定生态红线,明确不同生态功能区域的发展政策、环境准入条件和保护措施,引导产业合理布局。加强自然保护区综合管理,严格控制自然保护区范围和功能区的调整和涉及自然保护区的开发建设活动。认真落实大小兴安岭生态保护与经济转型规划、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策,抓好退耕还林、沙地治理、天然林保护二期和重点公益林保护等重点生态工程建设,加大对工程项目后期管护工作,确保工程项目建设取得实效。加大呼伦湖生态综合治理力度,加强水质状况监测,落实封湖休渔措施,严厉打击私捕滥捞。加强大兴安岭地区和呼伦贝尔草原生物多样性保护,建立呼伦贝尔地区生态监测与评估体系。深入开展绿色矿山、和谐矿区建设,推进地质环境综合整治,对废弃矿坑、矿沟、探槽、采石场、取土场和挖沙点进行专项整治,对生态红线内设置的探矿权、采矿权进行规范、整合。加大呼伦湖湿地、辉河湿地、莫日格勒河湿地、二卡湿地等重点湿地保护力度,通过建设引水工程、专人巡护、退牧退耕、限制人为活动等措施,保护和恢复湿地生态环境。

    (十六)积极推进生态示范创建。把生态示范创建活动作为生态文明建设的基础工程,加大国家级生态市、生态旗、生态乡镇和生态村创建力度。建立完善党政领导、部门联动、社会参与的生态市创建推进机制,坚持工程带动、严格考核,将生态市创建工作具体化、责任化、时限化,加快完成生态市建设规划确定的目标任务。

    五、改革创新生态环保体制机制

    (十七)强化对生态环境保护工作的领导和考核。建立健全党委领导、政府负责、环保部门监督、相关部门各负其责、全社会共同参与的生态环境保护领导体制和工作机制。各级党委和政府要切实把生态环境保护摆在更加突出的战略位置,在落实经济与社会发展规划过程中,坚持生态环境保护优先,把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提。强化生态环境保护考核,将污染减排、生态环境质量改善等重要指标纳入党政领导班子工作实绩评价指标体系,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据,实行生态环境保护一票否决制。落实生态环境保护奖惩机制,建立全市生态环境保护奖,对年度作出突出生态贡献的地区、部门和企业进行奖励;对未完成生态环境保护目标任务、发生重大生态破坏和污染事件或突出环境问题整改不到位的地区、部门和企业,追究有关领导和人员责任。

    (十八)实施有利于生态环境保护的经济政策。把生态环境保护列入财政年度预算并逐步增加投入,同时适当安排生态环保能力建设经费。加快建立生态补偿机制,扩大生态补偿范围。建立企业环境行为信用评价制度,推行“绿色信贷”。健全环境污染责任保险制度,开展重金属环境污染强制责任保险试点。对高耗能、高污染行业实行差别电价,对污水处理、污泥无害化处理、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励类企业实行政策优惠。按照污泥、垃圾和医疗废物无害化处置的要求,完善收费标准,推进征收方式改革。依照法律规定实行排污许可管理制度,实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。积极配合自治区开展主要污染物排污权有偿使用和交易,有序推进我市主要污染物排污权有偿使用和交易管理工作。

    (十九)加大生态环境保护能力建设力度。进一步加强环保、林业、农牧业、水利、国土、自然保护区等相关部门的生态环境管理机构建设,配足配强生态环境保护工作力量。全面推进环境监察、监测、应急、宣教等环境保护能力标准化建设,逐步解决市本级、旗市区环保人员编制不足的问题。进一步完善基层环境管理体制,加强苏木乡镇环保机构建设。完善空气质量、重点流域、地下水、草原、森林、湿地生态等重点监控点位及监测网络,逐步建立科学、完整、统一的生态环境监测体系。充分利用环保在线监测平台,强化环境移动执法建设。实施生态环境保护人才发展中长期规划,健全生态环保队伍信息管理和高层次人才储备制度,实现高层次生态环保人才资源共享。

    (二十)提高全社会生态环境保护意识。积极统筹媒体新闻宣传和社会力量,大力开展环保法制、生态科普、主题宣传等环境宣传教育活动,加强新媒体舆论监督和引导,努力提升全民生态环境保护意识。积极开展环境友好型创建活动,把循环经济、清洁生产、绿色消费和环境友好理念渗透到各个层面。加强环境警示教育和基础教育,将环境保护纳入党政干部教育培训计划,支持和引导民间环保志愿者投身生态文化建设,最大限度地发挥环境宣传教育引导社会、教育公众、助推发展的功能,在全社会加快形成热爱自然、节约资源、保护环境的良好氛围。

    各级党委、政府要加强领导,周密部署,明确责任,制定具体实施方案,认真落实本意见。各有关部门要加强协调配合,明确责任、分工和进度要求,强化工作措施,确保各项工作落实到位。