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发布机构: 公报管理员 主题分类: 其他
名称: 呼伦贝尔市人民政府 关于印发《关于进一步加快呼伦贝尔市金融业发展 的指导意见》《关于金融服务“三农三牧”发展的 实施意见》《关于进一步推进多层次资本市场 融资的实施意见》和《关于加快发展现 代保险服务业的指导意见》的通知 文号: 呼政发
成文日期: 2015-11-13 发布日期: 2015-11-13

呼伦贝尔市人民政府
关于印发《关于进一步加快呼伦贝尔市金融业发展
的指导意见》《关于金融服务“三农三牧”发展的
实施意见》《关于进一步推进多层次资本市场
融资的实施意见》和《关于加快发展现
代保险服务业的指导意见》的通知

发布时间:2015-11-13 18:00 浏览次数: 【字体大小:

各旗市区人民政府,市政府有关部门,驻呼伦贝尔市有关单位:

《关于进一步加快呼伦贝尔市金融业发展的指导意见》《关于金融服务“三农三牧”发展的实施意见》《关于进一步推进多层次资本市场融资的实施意见》《关于加快发展现代保险服务业的指导意见》已经市政府2015年第九次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

关于进一步加快呼伦贝尔市金融业

发展的指导意见

 

为进一步激发金融市场发展活力,支持我市经济社会平稳健康发展,实现经济与金融良性互动,现提出如下指导意见:

一、指导思想和发展目标

以党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神为指导,全面贯彻落实市委三届六次全委会会议精神,正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,充分发挥金融在现代经济中的核心作用。以“提高资金供给能力,提升金融业整体服务水平”为工作重点,逐步形成“多元化金融机构、多层次资本市场、多样化金融产品、多路径金融供给”的发展格局,基本形成现代金融运行机制,金融产业结构布局合理,金融市场竞争有序,金融服务品种齐全的服务体系。通过激励金融机构加大信贷投放力度,扩大直接融资规模,挖掘新的融资增长点,深化金融改革创新和激发民间资本等手段,努力实现金融与经济发展的良性互动。

二、金融业发展的主要任务

(一)完善金融服务体系,实现普惠金融发展目标

一是本着“边开展业务边引进”的原则引进域外金融机构,促进金融资源合理流动和配置;二是推动我市现有的银行业金融机构向下延伸网点,下沉金融服务重心;三是组建地方金融机构,以呼伦贝尔农村商业银行为发起行组建村镇银行;四是加强我市融资担保体系建设。继续加大对市投资担保公司资金投入力度,发挥国有担保资金的引导作用;鼓励有实力的旗市设立资本金规模5000万元以上的融资性担保机构;对实力暂时较弱的旗市区,可建立担保基金,实现旗市区担保业务的全覆盖;五是合理有序发展小额贷款公司,加强对己设立的小额贷款公司的监督和管理,确保其规范运行和健康发展;六是要进一步采取有效措施,加大助农服务点铺设力度,积极利用互联网+金融方式改善传统金融服务模式。采取开办网上银行、手机银行、短信银行、微信银行、布设ATMPOS机等科技手段扩大金融服务覆盖面,有效解决农村牧区和林区金融机构服务短缺问题,确保金融服务不出嘎查村,实现普惠金融发展目标。

(二)引导金融机构加大对中小微企业信贷支持力度

对支持中小微企业实现“三个不低于”的金融机构在政府性存款资源方面给予适当倾斜;人民银行要支持符合条件的银行发行中小微企业专项金融债,所募集资金发放的中小微企业贷款不纳入存贷比考核;银监部门要对中小微企业风险资产权重、存贷比实施差异化监管,提高对中小微企业不良贷款的容忍度,不搞“一刀切”,允许有市场有效益的企业通过延期、展期或“借新还旧”等方式完成“倒贷”,提前进行续贷审批,减少企业高息“过桥”融资,并清理额外费用;积极推动知识产权质押、应收账款质押、动产质押、订单质押、仓单质押等质押贷款业务,推广产业链、商贷圈融资;推行“循环授信、随借随还”的信贷产品,满足资金使用具有“短、频、急”特点的中小微企业需要;出台多层次资本市场融资项目补贴政策,鼓励具备条件的中小企业借助多层次资本市场融资;加强对中小微企业开展常态化的金融宣传和辅导,增强中小微企业诚信意识和运用金融工具融资的能力;健全和完善中小微企业征信系统,继续推动中小微企业信用评级,提高信息透明度,建立中小微企业信用激励约束机制;引导中小微企业提高经营管理水平,提高成本核算意识,实现可持续发展。

(三)引导金融机构加大对“三农三牧”的信贷支持力度

要积极引导金融机构创新金融产品和服务模式。创新支持“三农三牧”及其产业链发展的信贷产品,如“综合授信、循环授信、随借随还、存贷一卡通”等信贷产品;开展企业联保、农牧户互保以及银企、银证、银保合作等,为支持农牧业发展提供更多可选择的信贷产品;人民银行要积极争取支农支小再贷款额度,保证农村合作金融机构和村镇银行的信贷资金需求;进一步加大农村合作金融机构“北资南调”的工作力度,把北部林区富裕资金通过同业拆借、委托贷款、社团贷款等方式支持南部农区和西部牧区经济发展;结合农牧林业产权制度改革扩大担保抵质押范围,探索建立农村牧区产权(资产)登记、确权、评估、收储、流转、处置等综合服务平台。在试点地区开展土地承包经营权抵押贷款业务。积极推广以土地承包经营权、农业机械设备、运输工具及林木所有权、林地使用权等为标的的新型抵押担保方式,增加农畜生产基地、农牧业专业合作社、设施农业、农牧民补贴质押等抵质押资源,提高贷款成功率,扩大贷款规模;鼓励龙头企业发展订单农牧业,为基地农牧户担保,缓解生产基地农牧户贷款难问题;为进一步发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的互补优势,鼓励银行业金融机构创新产品和服务模式,积极推动农业银行“扶贫富民”、中国银行“益农贷”、建设银行“助保贷”“牧场贷”、内蒙古银行“牧富贷”等产品在更大范围推广,扩大信贷规模;借鉴“美丽乡村”产业基金融资模式,采取统贷分用等方式,实现“十个全覆盖”融资目标;探索“保险+信贷”相结合的融资模式,开展涉农涉牧保险保单质押业务;根据“三农三牧”生产周期、市场特征配置信贷资金,降低贷款门槛和成本,开辟涉农涉牧贷款“绿色通道”,确保涉农涉牧贷款实现“两个不低于”目标。

(四)建立市、旗(区)两级融资项目数据库

在市本级建立融资项目库的基础上,重点推进旗市区建立本地区的融资项目库。各旗市区行业主管部门要指派专人负责,定期与企业沟通协调,及时了解和掌握企业发展的资金需求情况,根据金融信贷政策、产业发展重点,分行业、分领域筛选重点融资项目和中小企业流动资金融资项目,及时与金融机构对接。

(五)搭建各类投融资主体,促进产业资本和金融资本高度融合

利用我市文化、旅游、水利、林业、绿色农畜产品和矿产等资源优势搭建各类投融资主体,构建“政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作”的新型投融资体制,为企业实现上市融资、债券融资、基金融资、资产证券化融资、吸引保险投资和民间投资打下坚实的基础;并支持企业排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益开展质押贷款。实现自然资源资产化、存量资产资本化、行政资源一体化目标,促进我市产业资本和金融资本的高度融合。

(六)发挥保险的补偿作用

鼓励保险公司加大开发多种类型保险产品,加大探索信用保险、保证保险、责任保险、天气指数保险、收入预期保险、科技保险等新型保险业务的拓展力度。力争到2020年,全市保险深度达到5%,保险密度达到3500/人,充分发挥保险业在我市经济发展中的重要保障作用。

(七)发挥证券公司指导企业到多层次资本市场融资的作用

证券公司是推动企业利用资本市场融资的保荐机构,是企业到多层次资本市场融资的重要指导者。要积极与域内外证券公司沟通联系,通过组织培训、辅导等方式为我市企业挂牌和上市提供指导服务;支持重点项目通过全国股份转让系统、区域股权交易市场、金融资产交易市场等新兴市场开展融资;推动企业借助多层次资本市场融资,扩大直接融资规模。

(八)全面加强对金融工作的领导

各级政府要把金融业发展作为实现我市经济又好又快发展的“破题”任务来抓,切实承担起金融发展与稳定的领导责任;同时,也要将金融工作提到重要议事日程,确保组织领导、机构人员、规划政策到位,全力抓好金融工作。属地金融办要切实承担起对当地金融业发展的联系、协调、服务、指导职责,协调相关职能部门落实各项支持政策;加强金融干部的培养,推动金融干部、旗县干部双向挂职工作,建设结构合理的金融人才队伍;加大宣传力度,指导全社会逐步形成懂金融、用金融、重金融的氛围。

(九)优化金融生态环境

充分发挥政策环境对投融资活动的导向功能,将我市产业发展和自治区、国家产业政策有机结合起来,有效促进经济发展,为金融机构增加信贷投放和其他投资者增加投资创造良好的产业支撑;协调有关部门将各项优惠政策收集汇编成册,促进全社会用好用足优惠政策;要继续实施银行业金融机构考核评比工作,采取“以存促贷、以贷定存”的方式引导金融机构加大对我市信贷资金的投放;建立融资服务网,为金融服务提供便利条件;组建我市民间借贷登记服务中心,引导民间借贷规范运作,支持我市实体经济发展;建立金融咨询服务平台,通过网络、热线电话等形式,有效指导咨询者实现投融资目标;打击和防范非法集资活动,净化金融市场;防范金融风险,守住不发生系统性和区域性风险;努力完善社会信用体系,建立以“政府主导、市场化运作、社会化服务”的企业和个人信用征信体系,对不诚信行为采取曝光和列入黑名单等制度,在全社会营造“诚信光荣、失信可耻”的氛围;协调公检法等司法部门严厉打击逃废银行债务行为,保护金融机构合法权益,为金融业发展提供良好的法律环境。

本意见自发布之日起实施,200578日制定的《关于进一步促进金融业发展的意见》同时废止。

 

关于金融服务“三农三牧”

发展的实施意见

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于金融服务“三农三牧”发展的若干意见》(国办发〈201417号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于金融服务“三农三牧”发展的实施意见》(内政办发〈201499号)文件精神,进一步为“三农三牧”发展提供有效的金融服务,努力推动“三农三牧”快速发展,结合我市实际,提出如下意见:

一、进一步深化农村牧区金融体制改革。继续深化农村牧区金融机构改革,科学布局、合理定位,通过特色化发展、差异化竞争和专业化服务,进一步提高金融资源配置效率。各金融机构要增设针对农村牧区的“三农三牧”金融信贷服务部门;积极推动辖内符合条件的农村信用联社深化改革组建农村商业银行;引导呼伦贝尔农商行作为发起行,吸引民间资本组建村镇银行;推动市域内符合条件的小额贷款公司在农村牧区乡镇(苏木)设立分支机构;支持发行专项用于“三农三牧”的金融债以及资产证券化产品;进一步发展壮大服务“三农三牧”的金融服务体系。(市政府金融办、人民银行、银监分局、各金融机构等按职责分工分别负责)

二、加强农牧业信贷支撑。积极引导和支持金融机构大力开展金融产品和服务创新,紧紧围绕农牧业经济,创新支持“三农三牧”及其产业链发展的信贷产品,如“综合授信、循环授信、随借随还、存贷一卡通”等信贷品种,开展企业联保、农牧户互保以及银企、银证、银保合作等,为支持农牧业发展提供更多可选择的信贷产品;积极争取人民银行支农支小再贷款额度,保证农村合作金融机构和村镇银行的信贷资金需求;进一步加大农村合作金融机构“北资南调”的工作力度,把北部林区富裕资金通过同业拆借、委托贷款、社团贷款等方式支持南部农区和西部牧区经济发展;鼓励龙头企业发展订单农牧业,为基地农牧户担保,缓解生产基地农牧户贷款难问题;利用好自治区出台的小微企业贷款风险补偿政策,根据“三农三牧”生产周期、市场特征配置信贷资金,降低贷款门槛和成本,开辟涉农涉牧贷款“绿色通道”,确保涉农涉牧贷款实现“两个不低于”目标。(市政府金融办、人民银行、银监分局、各金融机构等按职责分工分别负责)

三、健全农牧业政策性担保体系。鼓励各旗市区组建政府出资为主、重点开展涉农涉牧担保业务的融资性担保机构或担保基金,支持其他融资性担保机构为农牧业生产经营主体提供融资担保服务。支持现有市本级和旗市区融资担保资源组成担保联合体为农牧业生产经营提供担保服务,条件成熟时组建专门涉农涉牧的融资性担保机构,扩大其撬动金融机构支持“三农三牧”的贷款规模。(市政府金融办、市农牧业局、市财政局、各担保公司等按职责分工分别负责)

四、创新抵质押担保方式。结合农牧林业产权制度改革扩大担保抵质押范围,率先在阿荣旗和新巴尔虎右旗开展农村牧区土地(草场)承包经营权、林权、农民住房财产权抵押贷款试点。以呼伦贝尔市产权交易中心为载体,探索建立农村牧区产权(资产)登记、确权、评估、收储、流转、处置等综合服务平台,统筹推进试点工作。在有条件的地区探索农业机械设备、运输工具、活畜活禽等动产、不动产为标的的新型抵押担保方式,增加农畜生产基地、农牧业专业合作社、设施农业、农牧民补贴质押等抵质押资源,提高贷款成功率,扩大贷款规模。(市政府金融办、人民银行、市农牧局、市国土资源局、市林业局、市住建委、银监分局、各旗市区政府等按职责分工分别负责)

五、完善农牧业保险平台。继续扩大种植业、养殖业、林业、设施农业保险的承保范围,研发农村牧区小额信贷保证保险等新险种,与中华保险、人保财险、华安财险探索“保险+信贷”相结合的融资模式,组成保险、政府、银行分担风险的格局,开展涉农涉牧保险保单质押业务,银行业金融机构优先满足参与政策性农牧业保险的农牧户融资需求,保险理赔资金优先用于偿还银行贷款。(市政府金融办、市财政局、市农牧局、市林业局、市保险协会,各旗市区政府、各金融机构、各保险公司等按职责分工分别负责)

六、加大金融扶贫力度。进一步发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的互补优势,鼓励银行业金融机构创新产品和服务模式,拓宽信贷抵质押物范围,重点扶持与扶贫关联度高、扶贫对象能够广泛参与的种植业、养殖业、民族文化产业、农副产品加工业、乡村旅游业等贫困户增收产业。参照农业银行“扶贫富民”模式,创新财政专项资金投入方式,撬动金融机构扩大信贷投放,并逐步提高贷款财政资金贴息额度。(市扶贫办、人民银行、银分监局、市财政局,市政府金融办、各金融机构等按职责分工分别负责)

七、推动金融服务便利化。推动银行业金融机构向下延伸网点,下沉金融服务重心,引导农村合作金融机构向乡镇苏木和人口相对集中的行政村延伸金融服务,着力解决金融服务乡镇苏木“空白点”问题;本着确保经营安全和收入覆盖成本的原则,采取设立营业网点、助农金融服务点、开办网上银行、手机银行、短信银行、微信银行、布设ATMPOS机、设立流动服务点等形式扩大金融服务覆盖面,有效解决农村牧区和林区金融机构服务短缺问题,确保金融服务不出嘎查(村),实现普惠金融发展目标,解决服务群众“最后一公里”问题。完善助农服务点功能,为“一卡通”服务打下坚实的基础。(市政府金融办、人民银行、银监分局、市财政局,各旗市区政府、各金融机构等按职责分工分别负责)

八、推进农牧区信用环境建设。进一步深化农村牧区社会信用体系建设,把握熟人社会、农牧民最重相邻评价的特点,借“大引领”活动契机,四级联动,深入推进信用旗(市、区)、信用乡(镇)、信用村、信用户建设,发挥“村支两委”在推进基层信用环境建设中的作用。对不良贷款应区分性质、区别对待,对非善意拖欠贷款的旗(市、区)、乡镇、村、户,建立“信用退出机制”,提高贷款主体信用意识。鼓励金融机构对诚实守信、按时还贷的农牧民和企业给予下调贷款利率、扩大贷款额度等优惠政策。对不诚信行为采取曝光和列入黑名单等制度。(市委宣传部、市政府金融办、人民银行,各旗市区政府等按职责分工分别负责)

九、建立长效服务机制。各地区、各有关部门和金融机构要充分认识金融服务“三农三牧”的重要意义,加强配合、沟通协作,努力推动 “三农三牧”经济发展。各旗市区政府要积极引导农牧民提高成本核算意识,提高经营管理水平,确保农牧民生产经营实现可持续发展,为各项金融优惠政策落地服务“三农三牧”创造条件;市政府要继续实施银行业金融机构考核评比工作,探索“以存促贷、以贷定存”的方式引导金融机构加大对农村牧区信贷资金的投放;市政府金融办要通过政策引导,鼓励金融机构加大服务“三农三牧”的力度;人民银行要引导金融机构继续增加对涉农涉牧贷款的投放规模,最大限度争取支农支小再贷款信贷规模;银监分局要探索实施差异化的监管政策,引导金融机构增设“三农三牧”营业网点,鼓励开展面向“三农三牧”的金融创新;证券部门要推动涉农涉牧企业通过多层次资本市场实现融资(发债、挂牌、上市);保险协会要支持保险机构扩大政策性农牧业保险覆盖范围,建立适合我市农牧业生产的保险制度,开发条款简明、“双语”说明、缴费灵活的保险产品。各地区、各有关部门要协调联动,推动金融生态环境建设,将金融生态环境建设纳入各级政府考核体系,落实责任,形成上下联动、齐抓共管的长效机制。(市政府办公厅、市政府金融办、人民银行、银监分局、证券公司、保险协会等按职责分工分别负责)

 

关于进一步推进多层次资本市场融资的实施意见

为抓住企业上市注册制改革、新三板扩容和区域股权交易市场全面发展的历史性机遇,培育和推动更多有潜力的企业借助多层次资本市场实现直接融资,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、总体目标和原则

以科学发展观为指导,充分利用当前多层次资本市场改革发展的有利时机,积极引导和推动企业加快改制,创造条件在境内证券市场上市或在场外股权交易市场挂牌,借助资本市场的力量实施并购重组、发行债券,促进资源优化整合与产业转型升级,加快提升我市企业法人治理水平和综合竞争力,培育和做强优势产业,推动我市经济又好又快发展。

本着“企业自愿、市场主导、政府推动”的原则,按照“储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、挂牌上市一批”的梯度推进工作思路,2015年至少实现1家企业挂牌新三板;到2017年末,力争实现1家企业IPO上市,12家企业挂牌新三板,区域性股权市场挂牌公司累计达到120家,推动企业借助多层次资本市场融资,扩大直接融资比重。

二、推进资本市场融资,不断提高直接融资比重

(一)积极培育上市后备资源。各旗市区、各有关部门要尽快挑选一批符合我市产业发展方向、成长性好、有上市意愿的企业作为上市重点培育对象,纳入上市后备资源库,逐步形成上市企业梯队。积极引导企业按上市公司的条件完善治理结构,严格执行企业会计准则和财务报告制度。规范企业控股股东、实际控制人行为,保障公司独立主体地位,维护各类股东的平等权利。支持主业突出、经营状况良好的企业加快兼并重组,推动行业整合和产业升级。

(二)加快推动企业上市融资步伐。鼓励和支持主业突出、规模较大、盈利水平较高、竞争力较强的企业在主板上市;鼓励和支持市场前景好、发展潜力大的高新技术企业、特色中小企业在中小企业板上市;鼓励和支持符合国家产业发展政策、创新能力强、成长性强的企业在创业板和场外交易市场挂牌上市,推动企业实现上市融资。

(三)推动债券融资。密切加强与各类发债主管机构的沟通联系,充分发挥券商、评级、担保等中介机构的作用。推动优质企业发行公司债、企业债、中小企业私募债、中期票据、集合票据和区域集优债券工作。及时关注、了解、学习债券市场最新政策及动态,密切加强与内蒙古股权交易中心的合作,强化内蒙古股权交易中心呼伦贝尔办事处的业务服务职能,探索创新适合我市中小企业发展的私募债券、资产证券化融资产品。

三、努力营造良好的外部环境

(四)加强组织领导,强化宣传培训。成立由市政府金融办牵头,市经信委、市市场监督管理局、市国土资源局、市环保局等部门共同组成的推进多层次资本市场融资工作领导小组,办公室设在市政府金融办。各旗市区也要尽快成立推进多层次资本市场融资工作领导小组,研究确定重点融资项目,落实责任,强化督查,指导和协调企业改制上市、发行债券、并购重组,为推进多层次资本市场融资创造有利条件。邀请证券公司等中介机构组织开展针对企业负责人的资本市场知识的宣传和培训,引导企业高度重视资本市场直接融资方式,帮助企业经营者树立资本运作的观念和信心,增强利用资本市场融资的积极性和主动性。

(五)加强合作对接,加快企业直接融资步伐。各旗市区要强化与市级领导小组沟通联系机制,对重点培育上市、发债的企业,指定专人负责,及时有效帮助解决企业上市、发债过程中出现的问题。加强与沪、深证券交易所、全国中小企业股份转让系统、内蒙古股权交易中心等股权交易市场的交流合作,组织企业同证券公司等中介机构进行系统化的沟通对接,指导企业按照发展战略合理选择股权和债券融资品种,根据融资程序和条件做好各项基础性工作。

(六)加强政策支持,全力支持企业多渠道融资。自治区出台了《内蒙古人民政府关于进一步推进多层次资本市场融资若干意见》(内政发〈201454号),我市在多层次资本市场实现融资的企业除享受自治区补贴政策外,也将享受我市出台的多层次资本市场融资补贴。按照《呼伦贝尔市人民政府关于印发确保当前工业经济稳增长十条措施的通知》(呼政发〈201555号)要求,延续对在主板、中小板、创业板、新三板及境外成功上市的企业给予200万元奖励。各旗市区要根据实际,制定企业通过多层次资本市场融资的扶持政策,进一步调动企业上市、挂牌、发债的积极性,降低企业融资成本。要加快壮大地方龙头担保企业实力,为中小企业债券融资提供增信服务。

(七)加强智力支持,强化专业队伍建设。要加大金融人才培养和引进力度,建立多层次资本市场融资专家库,对企业实施分层次、分专题的直接融资业务培训,进行政策和业务咨询辅导,为企业提供咨询、诊断、改制、重组和融资方案设计,通过人才智力支撑,提高企业运用多层次资本市场发展的能力。

(八)加强协调服务,防范化解金融风险。各旗市区、各有关部门对企业在改制、挂牌、上市、发债等过程中涉及的各项审批事项要开通“绿色通道”,切实加强协调服务,加快工作进度,提高办事效率。同时,建立政府部门和金融监管机构定期协调机制,形成良性互动、信息共享、风险控制的监管体系,增强市场风险防控和处置突发事件的能力,营造良好的金融生态环境,实现资本市场的可持续发展。

附件: 1.呼伦贝尔市推进多层次资本市场融资工作领导小组人员名单

2.呼伦贝尔市推进多层次资本市场融资工作领导小组各部门职责分工

 

附件1

 

呼伦贝尔市推进多层次资本市场融资

工作领导小组人员名单

 

  长:张利平        市委副书记、市长

副组长:闫宏光        副市长

          副秘书长、金融办主任

  员:

          市经信委主任

          市人社局局长

侯言增        市国土资源局局长

吴景学        市住建委主任

潘金生        市林业局局长

梁建华        市商务局局长

刘长顺        市卫计委主任

李聪林        市环保局局长

巴特尔        市安监局局长

          市市场监督管理局局长

陈奎祥        市食药局局长

刘晓辉        市国税局局长

孟凡江        市地税局局长

杜秉义        市公安局副局长

李睿军        市财政局副局长、农开办主任

王福全        市农牧业局副局长

白春艳        市工商联副主席

贾尔宠        市银监分局局长

王建民        市人民银行行长

 

附件2

 

呼伦贝尔市推进多层次资本市场融资工作

领导小组各部门职责分工

 

市金融办工作职责:负责多层次资本市场融资工作领导小组办公室日常工作。具体负责全市企业上市、发债工作的统筹规划、组织协调和指导服务,总结分析上报全市上市、发债工作情况;制定全市推动企业上市、发债工作的政策、措施并组织实施;组织全市企业上市、发债业务培训和宣传推介活动;协调有关单位解决企业在改制上市、发债过程中遇到的问题;负责与境内外证券交易所和证券服务机构、股权投资机构联系和沟通;负责全市上市后备企业项目库的建立、维护和管理;对企业上市能力进行综合初审并出具上市初审意见报自治区金融办;负责对上市公司再融资、资产重组、资产重整等工作进行督促、指导和协调;完成上市工作领导小组联席会议交办的其他工作。

市经信委工作职责:负责工业和中小企业上市、发债后备资源的发掘、培育工作,及时将符合条件的企业推荐给市金融办纳入上市、发债后备企业资源项目库;加快企业上市、发债过程中涉及技改投资项目的立项审核工作,并将中小企业扶持资金重点向上市、发债后备企业倾斜,积极配合推进企业上市、发债工作。

市发改委工作职责:对上市、发债后备企业募集资金项目的审批、核准、备案或转报工作给予指导和支持;协调落实相关项目和政策性资金的优先支持工作;为上市、发债后备企业出具必要的项目初步核查意见,积极汇报并争取自治区发展改革委、国家发展改革委对上市、发债后备企业募集资金项目的支持。

市财政局工作职责:按照市政府加快推动企业上市的有关政策,解决落实上市、发债后备企业的财政扶持资金,并会同市金融办对扶持资金的使用进行全程监管;根据财政方面的法律、法规、政策,研究提出和落实加大财政政策资金扶持企业上市、发债的措施建议,协调解决企业上市、发债过程中的财政政策问题。

市商务局工作职责:做好商业流通领域上市、发债后备企业的挖掘和培育工作,对商业流通领域上市、发债后备企业给予重点扶持。

市卫计委工作职责:根据上市、发债工作要求,按照实际情况,及时出具相关证明文件。

市国土资源局工作职责:根据土地管理法律法规政策,研究提出企业上市、发债过程中涉及的土地评估和土地资产处置方面的措施建议,协调落实与企业上市、发债募集资金投向有关的产业用地的管理工作。

市环境保护局工作职责:加快对上市、发债后备企业募集资金投资项目环评的工作进度,加强对拟上市、发债企业环保核查工作的管理,依法及时协调出具环评报告的批复及其他相关证明文件。

市住建委(市房产局)工作职责:根据上市、发债工作要求,按照实际情况,及时出具相关证明文件,研究解决企业上市、发债过程中遇到的相关问题,提出对上市、发债后备企业房产权证遗留问题的处理意见,支持上市、发债后备企业明晰房产权属,会同市金融办共同推进企业上市、发债工作。

市人社局工作职责:指导上市、发债后备企业建立完善落实劳动和社会保障制度,及时提供相关企业参加社会保险、依法缴纳各项社会保险费和合法用工的证明文件或材料。

市市场监督管理局工作职责:研究提出完善股份有限公司登记管理工作的措施意见,提供全市股份有限公司登记情况,为上市资源后备库的建设提供数据基础,协调落实企业上市、发债过程中有关工商行政管理、质检安全工作,帮助企业妥善处理历史遗留的工商登记不规范等问题,完善企业改制过程中的工商、质检登记手续,及时出具相关证明文件。

市国税局工作职责:及时出具企业纳税情况证明文件;对企业上市、发债所涉及的有关税收问题及时协调解决。

市地税局工作职责:负责及时协调解决企业改制上市、发债过程中涉及的有关地方税收问题,及时出具企业纳税情况证明文件。

市农牧业局工作职责:做好农牧业企业上市、发债后备企业的挖掘和培育工作,对农牧业领域上市、发债后备企业给予重点扶持,会同市金融办共同推进企业上市、发债工作。

市林业局工作职责:做好林业企业上市、发债后备企业的挖掘和培育工作,对林业领域上市、发债后备企业给予重点扶持,会同市金融办共同推进企业上市、发债工作。

市公安局工作职责:支持上市、发债后备企业及时办理各项行政许可事项,积极协助企业按照上市、发债要求完成规范工作,出具相关证明材料。

市安监局工作职责:根据上市、发债工作需要,及时出具相关证明文件,研究解决企业上市、发债过程中遇到的相关问题。

市食药局工作职责:根据上市、发债工作需要,协调落实企业上市、发债过程中有关食品、药品安全工作,完善企业改制过程中的食品、药品登记手续,及时出具相关证明文件。

市工商联工作职责:负责非公企业上市、发债后备资源的发掘、培育工作,及时将符合条件的企业推荐给市金融办纳入上市、发债后备企业资源项目库。

市银监分局工作职责:根据上市、发债工作需要,依照国家银行监管法律、法规帮助解决企业上市、发债过程中遇到的相关问题,会同市金融办共同推进企业上市、发债工作。

市人民银行工作职责:加强直接融资宣传和推广工作;做好小微企业金融债券、三农金融债券等业务的宣传与推广工作,扩大债券发行规模;会同市金融办共同推进企业上市、发债工作。

 

关于加快发展现代保险服务业的指导意见

 

为认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称《若干意见》)和《内蒙古自治区人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》(以下简称《实施意见》)精神,加快发展我市现代保险服务业,现结合我市实际,提出如下指导意见。

一、认真学习两个“意见”,充分认识加快发展现代保险服务业的重要意义

《若干意见》和《实施意见》对加快发展现代保险服务业的指导思想、基本原则、总体要求、重要意义、任务目标做了深入阐述和明确规划,各旗市区、有关部门和单位应高度重视,认真学习,抓好落实。

保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段,是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。保险业是现代服务业的重要组成部分,是第三产业增长的强大引擎,是现代金融体系的有力支撑,是绿色无烟产业之一。到2020年,在我市基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范,具有较强服务能力、创新能力,与经济社会发展需求相适应的现代保险服务体系;使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段,成为提高保障水平和保障质量的重要渠道,成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具;力争全市保险深度(保费收入/国内生产总值)达到5%,保险密度(保费收入/总人口)达到3500/人;保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到充分发挥。

二、大力发展农牧林业保险

(一)加大财政补贴支持力度。根据我市农牧林业的产业特点,努力争取扩大中央财政补贴目录覆盖面。落实好中央和自治区的财政补贴政策,确保发挥好对农牧林业保险的支持作用。主管部门配套出台相应的扶持政策,鼓励农牧林业生产经营主体和农牧户通过购买保险的方式转嫁生产、经营、流通环节的风险。

(二)发展多种形式的农牧林业保险。各级政府及相关部门要通过调研了解农牧林业的保险需求,加强与保险监督管理部门、行业协会及保险公司的沟通,寻求保险产品供给上的支持。各保险公司应结合我市农牧林业在保险方面的特色需求,创新产品设计,不断推出有我市特色的保障适度、保费低廉、保单通俗的农牧林业保险产品。加大惠及农牧林区的传统优势特色保险业务和新险种的推广力度,进一步扩大耕地和林地的承保面积,探索养殖业保险开展的有效途径。落实好区域性巨灾保险制度。

(三)建立相应的服务体系和工作机制。鼓励保险公司在农牧林区的旗市区、乡镇苏木、嘎查村空白点完善保险网点布局,建立健全农村牧区保险服务体系,提升涉农涉牧涉林保险服务水平。由农牧业和林业主管部门统筹协调相关部门,建立保险公司和保险产品数据库,加大对承保理赔情况的分析和对补贴政策的效果评估,坚持“政府引导、市场运作、自愿参保、协同推进”的机制,及时调整政策和布局,推进农牧林业保险加速发展。

三、统筹发展城乡医疗健康和养老保险

(四)健全养老保险服务。加强制度约束、政策支持、认识提高,鼓励单位和个人通过购买商业养老保险的方式提高养老保障水平,改善全社会过度依赖社会保险的现状,扩大商业养老保险惠及范围。探索建立养老保障严重不足群体投保商业养老保险的财政补贴办法,提高低保障人群的保障水平。鼓励各级机关、企事业单位为员工办理职业年金、企业年金或其他补充养老保险。落实好国家在商业养老保险方面的税收优惠政策,积极争取个人税收递延型商业养老保险的试点。

(五)完善医疗健康保险服务。鼓励保险公司开发和推出对现有社会医疗保障有补充和完善作用的产品和服务,提高全社会医疗健康保障水平。各级社会医疗保险主管和经办部门应为商业医疗健康保险拓宽保障范围、延伸服务领域提供接口和便利。保险公司要根据市场需求创新产品,努力实现条款的通俗化、核保理赔的简便化,扩大承保人群,提高客户满意度。

(六)创新养老、医疗健康公共服务模式。充分利用保险公司在养老、医疗健康保险服务方面的人才、系统、专业、网络等优势,将部分社会保险基础保障以外的补充养老、补充医疗、新农合、健康保险等经办服务通过商业外包和购买服务的方式转移给保险公司。保险公司应在承接服务上加大投入、优化流程、提高效率、提升服务档次和水平。

四、大力发展责任保险

(七)充分发挥责任保险的社会保障职能。以“政府推动”落实环境污染责任保险、食品安全责任保险等强制保险制度;以“政策引导”调动责任事故高危行业投保责任保险的积极性;以“市场运作”提高保险公司责任保险服务质量,增加险种供给;以“法律保障”扩大涉及人群广泛的火灾公众责任保险等责任保险业务覆盖范围。发挥责任保险在化解社会矛盾、建设和谐社会方面的积极作用。

五、积极拓展保险业的服务功能

(八)创新服务小微企业方式。发挥信用保证保险的融资增信功能,缓解小微企业融资难、融资贵问题,各财产保险公司要争取在当地尽早开办此类业务,鼓励信用保证保险专业性强的公司进驻我市。政府可以通过建立小微企业信用保证保险基金,对小微企业信用保证保险保费和贷款本金损失进行补贴。各银行业金融机构应对购买贷款保证保险的小微企业合理确定利率,提高审贷效率。

(九)拓展出口信用保险服务领域。外贸主管部门应协调加大对外贸易和对外投资合作的信用保险保费补贴力度,鼓励我市企业借助区位优势和对外开发开放政策扩大出口。现已开办出口信用保险业务的保险公司应积极拓展信用保险承保范围,为企业出口贸易和对外服务提供结算风险保障。引导外贸企业充分利用信用保险的融资功能。

(十)发挥保险在优化经济结构和经济转型升级中的作用。探索政策性农牧业保险与金融信贷的融合,为现代农牧业发展和我市实现农牧业产业化目标提供融资服务。保险公司应发挥保险产品设计灵活、研发上市周期短等特点,根据我市优化结构、转型升级出现的新业态、新需求,及时推出相应的保险产品和服务,为大众创业、万众创新提供保险保障服务。

六、深化保险业改革创新

(十一)推进保险组织机构创新。重点引进信用保险、责任保险、保证保险、农牧业保险等业务有特色的保险公司,鼓励以承办养老、医疗、健康保险业务为主的公司在我市建立分支机构,对以保险资金为背景的投融资产业、养老产业相关机构加大引进力度。支持保险代理、保险经纪、保险公估等中介机构的发展,更好地为保险消费者提供增值服务。进一步健全乡镇服务网点,为农牧林区提供便捷的保险咨询承保理赔服务。

(十二)鼓励保险产品服务创新。鼓励保险公司主动适应市场变化,不断推出适应经济新常态的创新产品。支持保险公司利用移动互联网、APP等新技术、新载体,为公众提供便利的保险服务。

七、积极拓宽保险资金投资渠道

(十三)推动保险资金参与地方重点项目建设。政府要针对保险资金的特点,提供项目、优化环境、吸引保险资金。保险公司应主动沟通协调本公司保险资金的运用管理机构和部门,为当地融资需求牵线搭桥。

八、促进保险行业规范健康发展

(十四)保护保险消费者合法权益。发挥保险监督管理部门消费者保护的职能作用,利用保监会开通的“12378”保险消费者维权投诉热线,畅通维权渠道。规范服务机构和网点准入,加大检查和监管力度,探索基层机构和业务的监管模式创新,消灭监管空白区。提高从业人员素质,加强诚信教育和失信惩戒,规范业务宣传和销售行为,预防销售误导,提高保险理赔效率和质量,保护消费者权益。

(十五)防范化解保险业风险。保险公司应坚持永续经营的基本原则,要在产品、技术、人力、系统等支持到位的前提下,健康有序地发展业务。对可能发生的保险挤兑、理赔纠纷等风险,要制定预案,提高处置能力。

九、完善现代保险服务业政策支持体系

(十六)强化政策保障,加大财政补贴支持力度,完善税收优惠政策。积极落实中央和自治区的各项保险业支持政策,将财政补贴资金用足用到位,积极筹措地方配套资金,促进经济发展和民生保障的各项保险制度安排落实到位。落实好国家各项税收优惠政策,确保优惠政策发挥促进现代保险服务业发展的良好效果。

十、加强组织领导和宣传教育

(十七)加强组织领导。金融办切实承担起对当地保险业发展的联系、协调、服务、指导职责,建立加快发展现代保险服务业的工作机制,协调相关职能部门,落实各项支持政策。保险行业协会发挥行业自律组织作用,规范行业行为,维护消费者权益,引导行业健康发展。

(十八)开展保险知识宣传教育。提高和加强全社会对现代保险服务业地位作用的认识,采取多种形式开展保险产品和保险知识的公众宣传。

各旗市区、有关部门和单位要把发展现代保险服务业作为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手,加强沟通协调,形成工作合力,确保《若干意见》、《实施意见》和本意见的各项要求落实到位,促进本地区现代保险服务业有序健康发展。