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名称: 呼伦贝尔市人民政府 关于2017年预算执行情况 和2018年预算草案的报告 文号: 0
成文日期: 发布日期: 2018-01-25

呼伦贝尔市人民政府
关于2017年预算执行情况
和2018年预算草案的报告

发布时间:2018-01-25 00:00 浏览次数: 【字体大小:

——2018年1月7日在呼伦贝尔市第四届

人民代表大会第一次会议上

呼伦贝尔市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告提请本次人民代表大会审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2017年全市预算执行情况

2017 年,全市上下认真落实习近平总书记系列讲话精神,全面贯彻中央、自治区和市委的各项决策部署,牢固树立“五大”发展理念,不断增强“四个”意识,围绕“两区三地一家园”的发展定位,坚持稳中求进的工作总基调,充分发挥财政职能作用,保障重点领域投入,不断提高资金使用效益,在经济下行压力增大、减税降费等政策性减收因素增多、财政收支矛盾较为突出的形势下,全市财政预算执行保持了较好态势。

(一)一般公共预算执行情况

全市一般公共预算收入完成85.25亿元,同比减少20.77亿元,剔出“营改增”后财政分成体制调整、上年一次性增加等不可比因素后,按可比口径计算增加2.18亿元,增长2.62%。其中:税收收入65.08亿元,占一般公共预算收入比重为76.34%。加上收入结算事项后,收入总计489.97亿元。全市一般公共预算支出完成433.96亿元,同比增加21.23亿元,增长5.14%。加上支出结算事项后,支出总计475.91亿元,年终滚存结余14.06亿元,全部为专项结转资金,按规定结转下年继续使用。

上级财政对我市各类补助收入363.06亿元。扣除满洲里市和扎赉诺尔区,较上年同口径增加29.57亿元,达到332.08亿元,增长9.77%。其中,下达旗市区(不含满洲里市、扎赉诺尔区)各类补助258.92亿元,增长12.02%。

市本级一般公共预算收入26.06亿元,完成预算的96.77%,比上年增加0.60亿元,增长2.35%。加上收入结算事项后,收入总计110.02亿元。市本级一般公共预算支出98.34亿元,比上年增加14.35亿元,增长17.08%,加上支出结算事项后,支出总计102.63亿元,年终滚存结余7.39亿元,全部为专项结转资金,按规定结转下年继续使用。

呼伦贝尔经济技术开发区一般公共预算收入0.51亿元,完成预算的128.49%,同比减少1.53亿元,下降74.91%,加上收入结算事项后,收入总计2.37亿元。一般公共预算支出完成1.11亿元,比上年增加0.14亿元,增长14.04%,加上支出结算事项后,支出总计2.37亿元,当年收支平衡。

(二)政府性基金预算执行情况

    全市政府性基金预算收入17.48亿元,完成预算的75.81%,同比减少2.56亿元,下降12.79%。加上收入结算事项后,收入总计33.23亿元。全市政府性基金预算支出24.25亿元,同比减少4.03亿元,下降14.23%。加上支出结算事项后,支出总计28.92亿元,年终结余4.31亿元,按规定结转下年继续使用。

市本级政府性基金预算收入3.47亿元,完成年度预算的126.64%,比上年增加0.69亿元,增长25.02%。加上收入结算事项后,收入总计5.37亿元。市本级政府性基金支出3.77亿元,同比减少1.80亿元,下降32.31%,加上支出结算事项后,支出总计3.91亿元,年终结余1.46亿元,按规定结转下年继续使用。

呼伦贝尔经济技术开发区政府性基金收入0.02亿元,同比减少2.70亿元,政府性基金支出0.01亿元,当年结余0.01亿元。

(三)国有资本经营预算执行情况

市本级国有资本经营预算收入0.03亿元,完成年度预算的100%。国有资本经营支出0.03亿元,当年收支平衡。

(四)社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金收入106.58亿元,包括各项保险费缴费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、其他收入等。全市社会保险基金支出105.43亿元,主要用于保险待遇支出、转移支出、上解支出和按照《社会保障法》及相关规定安排的支出等。当年收支结余1.15亿元,年末滚存结余68.01亿元。

上述预算执行数字,在财政决算后可能有变化,届时再向市人大常委会报告。

(五)围绕预算执行所做的主要工作

一年来,全市财政工作认真落实市三届人大五次会议,以及市人大财经委的审查意见,积极探索,大胆实践,进一步抓好财政管理,夯实收入基础,优化支出结构,推进机制创新,努力做好预算执行和财政改革。

    1.落实积极财政政策,确保经济稳定增长。一是提高财政保障能力。全市一般公共预算支出实现较快增长,支出总额排在全自治区第3位、增速排在第2位。二是积极推动PPP项目落地。通过项目推介会、与各大企业洽谈等方式,推动PPP项目实施。全市进入实施阶段的PPP项目达到19个,总投资146.27亿元。其中:市本级项目9个,总投资102.46亿元;旗市区项目10个,总投资43.81亿元。二是争取地方政府债券。利用合理的举债空间,积极争取自治区代发地方政府债券,优先用于脱贫攻坚、生态环境保护治理等重点项目和重点领域,充分发挥债券资金促进经济社会发展的积极作用。下达各类新增地方政府债券38.73亿元,其中:一般债券33.83亿元、专项债券4.90亿元;通过置换14.50亿元债券,进一步优化政府债务结构。三是支持中小企业发展。争取专项资金2.23亿元,支持产业结构调整、战略性新兴产业和中小企业发展。继续落实减税降费政策,全力支持实体经济回升。四是继续落实“去产能、降成本”政策。实施玉米深加工企业补贴政策,落实阜丰、百业成两家公司收购加工玉米补助资金2.80亿元;投入资金2.08亿元用于支持普惠金融发展和化解过剩产能等补助,努力降低企业生产成本。五是积极推进保障性住房建设,有效降低房地产库存。争取上级补助19亿元,继续实施城镇棚户区和农村牧区危房改造工程建设。

    2.创新发展动力,推动发展方式转变。一是推进农牧业产业结构调整。获得玉米和大豆生产者补贴资金26.71亿元、大豆目标价格补贴资金10.78亿元;发放农业支持保护补贴资金11.33亿元,农机购置补贴资金1.8亿元;创新支持农牧业发展资金投入方式,筹集资金5.94亿元,建立农牧业产业扶贫基金,组建农牧业融资担保机构,解决农牧业发展“融资难、融资贵”问题。二是支持公共基础设施建设。投入21.28亿元用于城乡公共基础设施建设和环境卫生改善、投入20.50用于公路建设和养护、口岸建设、机场建设等,城乡基础设施进一步改善。三是支持旅游业、服务业发展。争取自治区服务业发展专项资金0.31亿元,用于生产性服务业改革创新及生活性服务业等。投入资金4.17亿元,全力支出全市旅游产业发展。投入呼伦贝尔市文化旅游投资(集团)公司资金本金及专项补助0.43亿元,争取旅游发展资金0.13亿元,支持文化旅游项目建设。

3.坚持稳中求进,提升财政收入质量。一是进一步规范财政收入管理。依法依规组织财政收入,严禁虚增、空转。严格落实收入预算从约束性转向预期性相关要求,在确保财政收入实现平稳运行的同时,进一步提升财政收入质量。全市收入总额排在全区第5位、增速排第4位。二是加强非税收入管理。行政事业性收费、政府性基金实行目录清单管理,进一步规范非税收入管理。三是强化税源动态监控。加强对重点行业、重点企业、重点领域税源动态监控,切实做到应收尽收。

4.增强民生福祉,切实保障重点支出。一是精准有效落实脱贫攻坚政策措施。争取上级扶贫专项资金5.32亿元,市本级安排扶贫资金1.73亿元,较上年翻一番。扎实推进贫困地区涉农涉牧资金统筹整合工作,整合各类涉农涉牧资金10.15亿元,统筹用于农业生产发展和农村基础设施建设。加强扶贫资金监管,提高资金使用的精准度和效益。二是养老保险和医疗保险实现提标扩面。企业退休职工待遇标准每人每月提高134元,人均月发放水平达到2110元;城乡居民基本养老保险基础养老金财政补助标准人均增加20元,提高到110元;城乡居民基本医保制度实现并轨,141万城乡居民参保,补助标准提高30元,每人每年达到450元。三是保障城乡低保和救助资金足额发放。城镇低保标准提高42元,每人每月达到530元;农村低保标准提高300元,每人每年达到3800元。全年拨付低保资金7.61亿元,实现应保尽保。投入孤儿生活补助资金0.07亿元,911名孤儿全部享受到孤儿养育补助资金。发放80岁以上高龄津贴0.19亿元。四是推进义务教育、文化和卫生公共服务均衡发展。在全额保证教育基本支出的同时,争取教育补助资金6.29亿元,用于支持学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等,改善教育办学条件。支持公共文化服务体系建设,拨付0.73亿元稳步推进广播电视设备改造和广播电视无线覆盖工程,支持非物质文化遗产保护和古遗址保护。基本公共卫生补助财政投入标准由上年人均45元提高到50元,全年拨付基本公共卫生服务补助资金0.94亿元。五是全力保障抗旱救灾工作。积极向上争取抗旱救灾资金1.77亿元 ,市本级财政安排资金0.5亿元,用于保障抗旱救灾、农牧民生产生活

5.加快生态文明建设,重点支持绿色发展。一是严格落实草原生态保护奖补政策。贯彻落实“十三五”国家启动实施的新一轮草原生态保护补助奖励政策,争取草原生态保护补助奖励资金6.29亿元,实施总面积为10359万亩。二是加大节能环保资金投入。节能环保支出达到17.39亿元,增长24.06%。全力保障呼伦湖流域综合治理资金,累计下达呼伦湖流域综合治理一期项目资金15.14亿元,市本级安排工程配套资金1.10亿元;生态治理项目资金0.50亿元、后期工程资金1.30亿元,三是推进国有林区改革。下达各类林业生态保护资金18.40亿元,其中:天然林保护工程7.64亿元、退耕还林完善政策补助资金0.40亿元、森林改革发展资金8.27亿元、其他林业专项资金2.09亿元。按照中央、自治区国有重点林区改革方案,安排市本级承担人员经费1.10亿元,争取上级管网改造、亏损补贴3.87亿元。四是推进农村牧区综合改革。建设一事一议财政奖补项目290个,投入资金1.21亿元,5.15万户、18.44万人受益;获得奖补资金0.4亿元,建设集体经济发展试点项目25个。

6.规范政府举债行为,强化政府债务管理。一是政府债务实行限额管理。将政府债务支出事项纳入预算管理,积极置换存量政府债务。二是摸清政府债务底数。在清理核查的基础上,摸清政府债务底数,制定化解方案,力争四年左右时间,将政府债务化解在合理的规模以内。三是建立风险预警、应急处置机制和日常监督机制,有效防范财政金融风险,促进经济社会健康发展。

7.深化财政体制改革,增强依法理财能力。一是深化预算管理体制改革。完善“营改增”后市与旗市区财政体制。规范部门预算管理,细化部门预算编制办法。建立清理和回收财政结余结转资金长效机制。以绩效目标为指引,围绕重大项目资金等开展重点监督和绩效评价,并强化绩效结果应用,将其作为预算安排的重要依据。二是稳步推进综合治税(费)改革。加强综合治税平台建设,加强与各级国土、建设、发改、审计等33个部门沟通联系,依托大数据,加快建设综合税信息共享系统,建立涵盖新设企业、重点企业、重点行业的税源监控体系,构建综合治税新格局。三是深化国库集中支付改革。实现国库集中支付改革预算单位全覆盖,市本级完成国库集中支付电子化管理改革,进一步规范财政国库动态监控体系建设。四是全面实施预决算信息公开。按照法定时间、程序和要求,完成财政及部门预决算及“三公”经费公开工作,公开内容进一步细化。

2017年是本届政府任期的最后一年。回顾过去的5年,我们认真贯彻落实积极财政政策,加快推进财税体制改革,着力优化财政收支结构,充分发挥财政职能,有力促进经济社会健康发展。

——五年来,财政收入实现提质增效。积极应对经济发展调档减速、房地产市场持续低迷、结构性减税政策增多等减收因素,积极挖掘增收潜力,推动财政收入实现由高速增长向高质量发展转变。五年累计完成一般公共预算收入477.78亿元,年均增长2.47%,排在全自治区第6位;财政收入质量稳步趋好,一般公共预算收入中税收收入占一般公共预算收入的比重由2012年的71.26%提高到2017年的76.34%,提高了5.08个百分点。

——五年来,财政支出结构不断优化。将科学调整优化支出结构与确保法定重点支出有机结合,遵循厉行节约原则,切实降低行政运行成本,严格控制一般性支出,优先保障民生。全市一般公共预算支出由2012年的294.28亿元,增加到2017年的433.96亿元,年平均递增8.08%,排在全自治区第2位,财政支出规模得到长足发展;2017年涉及民生的各项支出达到327.03亿元,相当于2012年的1.62倍,年均增速10.11%,高于一般公共预算支出平均增幅2.03个百分点。

——五年来,财政体制改革有序推进。政府预算体系进一步完善。一般公共预算和政府性基金预算逐步细化,试行编制国有资本经营预算,规范编制社会保险基金预算。加大一般公共预算和政府性基金预算、国有资本经营预算管理的统筹力度。加强年度预算约束,推进实现跨年度预算平衡。完善预算绩效管理结构和绩效目标指标体系,强化预算绩效监督评价。现代国库管理制度基本形成。将所有预算单位和全部财政性资金纳入国库集中支付管理,实现国库集中支付改革全覆盖,实施国库集中支付电子化改革,实现所有财政支付业务电子化支付。全面实施公务卡结算制度,提高公务支出透明度。

——五年来,财政宏观调控继续增强。上级财政补助规模逐年增加。利用地处少数民族边疆地区,生态保护任务重、行政运行成本高、社会负担多等特点,争取国家和自治区给予我市更多的倾斜。全市一般性转移支付、专项转移支付由2012年的215.65亿元增加到2017年的371.8亿元,年均递增11.51%,累计取得政府债券转贷收入296.63亿元,其中新增债券95.14亿元、置换债券201.49亿元,对缓解我市财政资金紧张、提高财政保障能力、支持民生领域重大项目实施发挥了重要作用。落实“营改增”等减税降费政策。全面完成“营改增”预期工作目标,取消、停征和归并一批政府性基金,扩大政府性基金和行政事业性收费免征范围、降低部分社会保障费征收标准,有效减轻企业负担。推进政府和社会资本合作(PPP)。全市进入全国PPP综合信息平台系统项目162个,总投资787.35亿元。加大盘活财政存量资金。自2014年起,市本级共收回盘活存量资金6.68亿元,统筹用于扶贫开发、农村牧区公益设施建设、社会保障等经济社会发展的重点领域。

在看到成绩的同时,我们也深刻认识到,当前财政运行中还面临一些不容忽视的困难和问题,主要是:由于经济增长下行压力持续,支柱行业税收下滑,后续财源拉动不强,财政收入持续稳定增长的难度较大;刚性支出增长较快,财政收支矛盾十分突出,预算平衡难度加大;部分旗市区可用财力增长缓慢,保工资、保运转、保基本民生、保市委政府重大决策压力较大;政府性债务负担仍然较重,风险防控任务艰巨;中央巡视“回头看”、自治区巡视以及各级审计提出涉及财政、财务管理方面问题整改措施亟需进一步完善。我们将高度重视这些问题,采取积极措施加以解决。

二、2018年预算草案

2018年是十九大后夯实全面建成小康社会基础承上启下的关键之年。总体看,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。继续实施积极财政政策和稳健的货币政策,坚持稳中求进的工作总基调,势必对财政带来积极影响,有利于财政保障能力提高。一是各项重点工程加快推进,促进有效投资落地,固定资产投资对财税的拉动作用不断增强。二是落实“放管服”改革要求,市场主体创业活力增强有利于财政收入稳定增长。三是结构调整各项措施逐步落实,经济发展质量效益提升,多点支撑有利于收入平稳增长。四是国家支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件,推进西部大开发、加快东北等老工业基地振兴,获得中央、自治区财政支持将继续增加。同时,我市经济发展尚处于转方式、调结构过程中,经济下行压力传导至财政减收因素增多;实施最为严厉的生态环保政策,部分项目、企业产能难以释放,既有税源进一步减少;“营改增”收入划分调整和上年临时耕地占用税一次性因素等减收影响还会进一步扩大。因此,科学谋划、合理编制好2018年预算,做好各项财政工作,对于保持经济平稳运行,维护社会和谐稳定具有重要意义。

根据《预算法》和中央、自治区有关预算编制的要求,2018年预算编制和财政工作的指导思想是:以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中央经济工作会议的决策部署,按照高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续实施积极的财政政策,增强财政可持续性。认真贯彻执行预算法,增强预算约束力,继续提升财政收入质量,调整和优化财政支出结构,为呼伦贝尔市经济社会发展提供可靠的财力保障。

按照积极稳妥、统筹兼顾、突出重点的原则,综合考虑影响经济、政策、改革等因素,2018年全市一般公共预算收入预算安排85.30亿元,保持与上年基本持平,剔除上年临时性耕地占用税的一次性因素,可比口径增长6%左右;全市一般公共预算支出预算安排460亿元,比上年增长6%。

依据《预算法》规定,各级政府预算由同级人民政府编制,报同级人民代表大会审查批准。下面重点报告市本级财政预算草案编制情况。

(一)一般公共预算安排情况

2018年,市本级一般公共预算可用财力安排47.17亿元,比上年年初预算同口径增加1.97亿元,增长4.36%。其中:一般公共预算收入22.20亿元(含专项收入财力0.62亿元),自治区财力性补助收入23.87亿元,动用预算稳定调节基金1.10亿元。加上自治区预下达补助19.98亿元,全年可支配财力67.15亿元。

按照收支平衡的要求,2018年市本级一般公共预算支出预算安排67.15亿元。具体安排情况如下:

按经济分类划分,基本支出预算安排32.59亿元,较上年增加1.55亿元,占48.53%;项目支出安排34.56亿元,较上年增加16.61亿元,占51.47%。

按功能分类划分,主要安排情况是:

——安排一般公共服务支出4.99亿元,较上年同口径增加1.61亿元,增长47.63%。用于落实机关事业单位工资、津补贴、养老保险和职业年金等相关政策;全面贯彻落实党的民族政策,巩固发展民族团结大局;加强民主政治建设,支持人大、政协、民主党派、工商联开展法律监督、政治协商和工作监督;支持工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥桥梁纽带作用。加强街道社区嘎查村党组织建设,强化基层党组织整体功能。

——安排国防和公共安全支出3.42亿元,较上年同口径减少0.35亿元,下降9.28%。保障武警经费补助,推动军民融合发展;完善公共安全体系,支持政法体制改革以及社会治理创新,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

——安排教育支出5.62亿元,较上年同口径增加0.07亿元,增长1.26%。主要用于巩固完善城乡义务教育经费保障机制,推动义务教育均衡发展;落实高校助学贷款贴息补偿、职教幼教退休教师待遇补差、普通本科高校生均拨款配套政策、化解普通高校债务、建设教育云平台、支持中小学校园足球工作等。

——安排科学技术支出0.36亿元,较上年同口径增加0.02亿元,增加5.88%。用于科技进步奖励、应用技术研发推广、科学技术普及和农牧民科技增收经费等。

——安排文化体育与传媒支出1.39亿元,较上年同口径减少0.09亿元,下降6.08%。主要用于扩大公益性文化设施免费开放,引导文化资源向农村牧区倾斜;实行体育场馆免费低收费开放,支持开展全民健身活动,巩固发展足球改革成果,促进群众体育和竞技体育全面发展;继续向牧民群众免费赠阅蒙文呼伦贝尔日报等

——安排社会保障和就业支出12.27亿元,较上年同口径增加0.83亿元,增长7.26%。主要用于加大财政对城乡居民低保、养老保险补助;健全就业保障制度,鼓励大众创业、万众创新;进一步落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策等。

——安排医疗卫生与计生生育支出4.35亿元,较上年同口径增加0.22亿元,增长5.33%。主要用于落实城市社区卫生服务、新型农村牧区合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、优抚对象医疗补助、计划生育事业费、计划生育家庭奖励等政策,开展疾病防控、食品药品安全监管等。

——安排节能环保支出0.48亿元,较上年同口径增加0.04亿元,增长9.09%。主要用于环境监测、污染减排。

——安排城乡社区事务支出1.37亿元,较上年同口径增加1.00亿元,增长近3倍。主要是列收列支的建筑安装工程社会保障费纳入年初预算管理。

——安排农林水事务支出6.57亿元,较上年同口径增加0.18亿元,增长2.82%。主要用于扶贫攻坚工程、农村牧区饮水安全、农牧业和森林保险、农业综合开发匹配资金等。

——安排住房保障支出1.41亿元,较上年同口径增加0.07亿元,增长5.22%。主要用于农村危房改造、住房补贴发放等。

——安排交通运输、资源勘探电力信息、商业服务业、金融监管、国土资源气象、粮油物资管理等支出17.83亿元,较上年同口径增加14.71亿元,增长四倍多。主要用于旅游发展、安全生产检查、支持中小企业发展、航空发展、落实小额担保贷款贴息、县域金融机构涉农贷款增量奖励政策等。

——预备费支出0.20亿元,比上年增加0.18亿元。

——债务还本、付息、债券发行费用等支出3.45亿元,比上年年初预算减少2.10亿元,下降37.84%。主要用于地方政府债券还本付息和发行费用支出。

——安排其他支出3.44亿元,较上年同口径增加2.16亿元,增长168.75%。主要用于落实同城同待遇津补贴政策对财政困难的旗市区转移支付、安排民生等政策匹配资金、市直单位公用取暖等

根据预算法关于“地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算”的要求,截至2017年12月31日,自治区提前下达我市转移支付中,需要市本级列入预算安排19.98亿元,重点用于教育补助资金0.52亿元、社会保障和就业补助资金1.90亿元、农林水补助资金1.15亿元、交通运输补助资金14.43亿元,国土气象补助资金1.22亿元,其他各类补助资金0.76亿元。

综合上述各类支出,按支出项目划分,市本级用于教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、农林水、住房保障等民生支出达到31.97亿元,占当年总财力的47.61%。其中市本级用于扶贫开发配套资金2.00亿元,较上年增长17.65%。

(二)政府性基金预算安排情况

市本级政府性基金收入预算安排2.07亿元,比2017年预算数减少1.46亿元,下降41.36%。加上自治区预下达补助0.15亿元,全年政府性基金预算总财力2.22亿元。与收入相对应,按照基金支出项目需求予以安排相关支出。主要用于政府专项债务还本付息、城市规划、社会福利、体育事业发展等支出。

(三)国有资本经营预算安排情况

市本级国有资本经营收入安排0.03亿元,收入来源全部为国有企业上缴利润收入;市本级国有资本经营预算支出安排0.03亿元,主要用于国有企业改革管理支出。

(四)社会保险基金预算安排情况

全市社会保险基金预算收入安排37.4亿元,包括各项保险基金缴费收入、财政补贴收入、利息收入和转移收入等其他社会保险基金收入;全年社会保险基金支出预算安排27.44亿元,主要用于各项保险待遇支出。实行市级统筹的各项社会保险基金当年收支结余9.96亿元,年末滚存结余66.3亿元。

(五)呼伦贝尔经济技术开发区预算安排情况

经济技术开发区安排一般公共预算收入0.47亿元,同比增加0.07亿元,增长17.5%。加上上级补助收入0.38亿元,动用预算稳定调解基金0.13亿元,扣除专项上解0.12亿元后,当年可用财力0.85亿元。安排一般公共预算支出0.85亿元,其中:基本支出预算安排0.11亿元,占可用财力12.94%;项目支出87.06亿元,占可用财力0.74%。

三、努力做好财政工作,确保实现2018年预算目标

2018 年是我市持续推进“两区三地一家园”建设的关键一年,我们将紧抓机遇,迎难而上,认真履行服务发展职责,科学合理执行预算,统筹做好资金保障,积极推动经济社会协调发展。

(一)大力支持经济发展。一是着力推动产业结构转型升级。加大资金投入,促进各类园区转型升级。用好工业和信息化发展等专项资金,支持传统产业“二次创业”,支持中小微企业扩大投资和技术创新;积极推动服务业加快发展。二是继续支持落实“三去一降一补”重点任务。积极争取中央工业结构调整专项奖补和就业补助资金,支持化解过剩产能;加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。加大棚户区改造货币化安置力度,促进房地产市场平稳健康发展。继续加大对基础设施建设投入力度,努力补齐经济发展短板。三是持续创新财政支持方式。继续积极稳妥、有序适度运用PPP、政府引导基金、贷款贴息、融资担保、风险补偿、以奖代补、投资补助等多种方式,吸引社会资本投入实体经济,增强财政资金对社会资本的带动作用。四是大力推进生态文明建设。全力支持“呼伦湖”综合治理工程建设,落实生态环境保护治理的财税政策,加大污染源治理投入力度。

(二)加强组织财政收入。一是切实加大征收管理力度。努力做到应收尽收,保持税收收入稳定增长,提高财政收入质量。二是积极培植涵养税源。把发展经济、扩大财源作为财政工作的重点,落实好结构性减税、降费政策,激发经济发展活力。三是坚持依法治税。积极推进搭建经济数据平台,实现涉税涉费信息共享,推动综合治税治费成果利用,确保各项税收足额征收。

(三)提高财政支出效率。一是及时分配下达预算资金。全面梳理财政资金使用情况,尽快分配下达包括政府债券资金在内的各项支出预算,提高财政支出效率。二是关注重点支出环节。建立党政机关厉行节约反对浪费长效机制。加快财政支出进度,增强支出的及时性、均衡性;加大对政府债券资金使用的监督,保证置换债券及时置换存量债务,新增债券尽快发挥效益。三是继续盘活财政存量资金。加快盘活存量资金使用,增加有效供给。

(四)切实保障民生。一是全力支持推进脱贫攻坚战。加强财政涉农资金统筹整合力度,支持做好易地扶贫搬迁。加大产业、金融、就业、教育、健康扶贫力度,推进脱贫攻坚工程。二是实施美丽宜居乡村建设。在现有基础上,合理规划、分类指导、分步实施,完善农村基础设施和公共服务设施,推进美丽宜居乡村建设。三是认真落实社会保障和就业政策措施。支持实施更加积极的就业政策,重点抓好高校毕业生和困难群众就业,支持返乡农民工和大学生创业创新。完善财政投入保障机制,支持全市卫生和健康工作。四是大力支持教育文化事业发展。完善义务教育经费保障机制,完善高校和职业院校生均拨款制度,完善学生资助政策体系,支持现代公共文化服务体系建设和发展体育事业。

(五)严格政府债务管理。一是强化政府债务限额管理。继续做好存量政府债务置换。二是进一步规范政府举债行为。规范融资平台公司和国有企业融资行为,规范实施PPP和政府购买服务,坚决杜绝违法违规担保承诺行为。三是建立隐性债务定期监测和化解机制。落实政府债务化解计划,按期完成政府债务化解方案,全面防控政府债务风险。

(六)继续深化财政改革。一是完善预算管理制度改革。全面推进零基预算,实施经济分类科目改革。严格预算刚性约束,预算一经批复,严格执行,不得随意调整。细化预决算公开,切实加强财政监管,抓好国有资产、财务会计等基础性管理。二是强化预算绩效管理。继续扩大预算绩效评价范围,建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。三是抓好制度创新。切实做到依法理财、依法行政,进一步规范大额资金管理、基建项目资金管理,完善政府采购、财政评审等相关管理办法。

各位代表,2018年是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我们将在市委的坚强领导下,在人大、政协的监督下,认真贯彻落实本次大会通过的各项决议,坚定信心,攻坚克难,为全面建成小康社会做出新的、更大的贡献!