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名称: 呼伦贝尔市人民政府 关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况 与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告 文号: 0
成文日期: 发布日期: 2018-01-31

呼伦贝尔市人民政府
关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况
与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2018-01-31 00:00 浏览次数: 【字体大小:

——2018年1月7日在呼伦贝尔市第四届

人民代表大会第一次会议上

呼伦贝尔市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大一次会议审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在市委的正确领导下,全市上下全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央、自治区各项决策部署和巡视整改任务,按照市三届人大五次会议审议批准的经济社会发展目标任务,坚持稳中求进工作总基调,在应对困难中促进发展,在落实整改中转型提质,经济社会实现了稳步发展。按可比口径计算,预计全年地区生产总值增长3.5%左右;一般公共预算收入增长2.62%,非税收入占23.66%,财政收入质量明显提高;规模以上工业增加值增速4%左右;限额以上固定资产投资完成与上年持平;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,农村牧区常住居民人均可支配收入增长8.5%左右;城镇登记失业率控制在4.0%以内;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物节能减排指标完成自治区下达任务。

受发展环境复杂多变、下行压力持续加大、连续三年严重灾害等因素多重叠加影响,地区生产总值、限额以上固定资产投资、一般公共预算收入等指标完成情况与年初计划存在较大差距。主要原因有:环保要求更加严格,重点生态功能区政策约束趋紧,主动调减停建一大批能源重化工项目,部分企业处于停产、半停产状态;国家规范地方政府举债融资措施、从严办理项目前期手续,部分项目融资受限、推进迟缓;统计数据调整,各地按照中央巡视整改意见,积极调减虚增、挤压水分、做实数据。与此同时,全市经济社会依然存在很多积极因素,经济发展先行性指标持续增长,预计全社会用电量增长5.2%,其中工业用电量增长5.7%;铁路货物发送量增长12.9%,公路货运周转量增长13.97%;贷款余额增长10.23%。稳中有进的基本面没有改变,符合转方式、调结构时期的阶段性特征。

——农牧业基础继续夯实。粮经饲比例进一步优化达到83:12.5:4.5,农作物总播面积2789万亩,高蛋白大豆、强筋小麦、双低油菜种植比例不断增大,籽粒玉米种植面积调减215.9万亩,粮食产量达到120亿斤。牧业年度牲畜存栏2162.3万头只。农牧业产业化水平持续提高,出台了《关于促进农牧业产业化发展若干政策》。俄罗斯小麦实现进口“零”的突破,油菜籽实现常态化进口,新增60万吨粮油加工能力。1-11月,166户规模以上农畜产品加工企业销售收入达到436.3亿元,实现增加值136.3亿元。

——工业经济效益有所提升。1-11月,规模以上工业总产值完成481.54亿元。工业企业利润实现快速增长,规模以上亏损企业120家,减少4.8%,亏损面为30.7%,亏损额为29.22亿元,下降20.7%;企业利润总额达到44.07亿元,增长60.7%;产品销售率达到96.9%,部分工业产品产量稳步提高,煤炭产量达到7468.86万吨,增长4.08%,发电量达到297.73亿千瓦时,增长5.29%。工业重点项目实施43个,总投资120.69亿元,年度完成投资53.57亿元。

——服务业规模不断壮大。旅游业发展势头良好,承办自治区首届旅游发展大会,举办全市旅游发展大会。制定了《呼伦贝尔市关于进一步加快旅游业发展的意见》等指导性文件。鄂伦春嘎仙洞文化园、根河敖鲁古雅乡改造提升工程全面完成,在鄂伦春建成全市第一个国家地质公园。扎兰屯柴河景区同阿尔山景区一起晋升为5A级景区。文化与旅游深度融合,呼伦贝尔大剧院改造、乌兰牧骑宫、往日时光音乐厅、草原文化国际合作交流中心等一批新建、改扩建重点项目相继开工、部分投入使用,市场化运作的民族舞台音乐剧《天边》商业演出取得成功。预计接待国内外游客1676.31万人次,增长9.5%,旅游业总收入558.15亿元,增长14.1%。电商线上交易额预计完成6亿元,监测电子商务企业及网商数量达到735家,自建各类网络平台39个,实现490种产品线上销售。培育健康养老服务业,各类养老机构达到339所,总床位达到2万张,每千名老年人拥有养老床位达到56张。

——重点项目扎实推进。通过加强项目前期、春季集中开工等方式,努力形成储备、开工、建成的梯次格局。实施亿元以上(商贸物流3000万以上)重点项目211项,开复工206项,累计完成投资347.7亿元,完成年度计划的77%。重大项目前期工作稳步推进。齐齐哈尔-海拉尔-满洲里客运专线项目列入国家中长期铁路网规划,完成预可研评估论证工作;莫旗九寨水利项目前期要件基本办理完成;阿荣旗和莫旗各3万千瓦生物质发电项目完成前期工作;呼伦贝尔-河北电力外送通道签订电力合作备忘录。

——基础设施保障能力稳步提升。铁路完成投资2.86亿元,滨洲铁路电气化改造项目主体工程竣工,阿扎铁路货场150万吨/年一期工程完工,海拉尔-满洲里城际列车试运行。公路完成投资57.05亿元,海拉尔-伊敏等6个公路项目完成主体工程。民航完成投资1.44亿元,海拉尔机场扩建项目基本完工,部分工程已投入使用,新右旗通用机场实现通航,阿荣旗、莫旗通用机场工程竣工。市政完成投资18.13亿元,海拉尔“草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城”建设有序推进,214个城镇道路、供水、燃气等项目全部开工建设。水利完成投资7亿元,嫩江干流治理工程主体完工,甘河治理、扎敦水利枢纽、呼伦湖综合治理工程上游水质提升项目和Z866、尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区项目建设全面推进。电网完成投资16.43亿元,海北-岭东500千伏输变电工程开工建设,伊敏-兴安-乌兰浩特500千伏输变电工程呼伦贝尔段全部完工。

——生态文明建设取得显著成效。呼伦湖综合治理一期工程完成投资9.77亿元;新造林完成62万亩;退牧还草完成122万亩,人工种草完成350万亩;草原补奖政策落实禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩;推进阿荣旗黑土地保护利用试点,实施65万亩耕地轮作休耕,生态修复工程实施力度加大。全力做好中央环保督察组反馈意见整改落实,涉及全市的23项整改任务,确定年内完成的15项全部整改到位,建成区10蒸吨/小时及以下老旧锅炉全部淘汰替代,8家企业17台火电机组脱硫设施整改基本完成,14座城镇污水处理厂整治工程全部开工,北方药业环境污染问题整改工作有序推进《呼伦贝尔市国家主体功能区建设试点示范总体实施方案重点工作责任分工》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《健全生态保护补偿机制的实施意见》出台实施;国家重点生态功能区产业准入负面清单上报自治区,生态保护红线划定工作有序开展,生态文明制度体系建设不断完善。

——重点领域改革深入推进。企业登记注册和退出便利化水平进一步提高,“多证合一”登记企业达19978户。《呼伦贝尔市国家级旅游业改革创新先行区实施方案》印发实施,旅游发展委员会挂牌成立。农村牧区土地承包经营权确权登记颁证和草牧场确权工作进展有序。国有林场改革稳步推进。公立医院取消药品加成。实现电力同网同价,各用电户全年减少支出1.8亿元左右。国库电子支付平台正式上线,国地税征管体制改革不断深化。城市执法体制、文化市场综合执法改革进入实质操作阶段。

——对外开放迈出坚实步伐。呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设不断加快,成功举办“一带一路”中俄蒙区域合作暨“海赤乔”国际合作论坛,第十三届海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会实现交易额1.66亿元;额布都格、阿日哈沙特公路口岸经国务院批准为双边性常年开放公路客货运输口岸;外贸进出口总额预计完成29.2亿美元,增长10.14%,总量居全区首位;进出境中欧班列达到41条,开行1302列,增长53.2%;口岸进出口货物量完成3200万吨,增长2%;新增外贸备案企业12家,对外开放步伐加快。组织参加了央企恳谈会、第九届全国加工贸易产品博览会等6项大型招商引资活动,成功举办政府和社会资本合作(PPP)项目推介会和上海重点项目推介洽谈会;与兴安盟举办“海满阿”协同发展论坛,签署“海满阿”协同发展战略框架协议,确定了以海拉尔、满洲里、阿尔山为节点,联动我市与兴安盟相关地区经济社会协同发展的战略目标;引进国内(市外)资金预计完成452亿元,区域合作逐步加深。

——人民生活持续改善。新增就业预计达到31131人,完成全年任务的102%;建立了鄂温克族民族文化产业创业园等一大批创业孵化基地,达到旗市两级认证标准57家,入驻企业3045户,直接带动就业2.6万余人,就业形势保持稳定。构筑完善扶贫资金投入体系,中央、自治区财政投入5.32亿元,市本级财政投入1.72亿元,各类涉农涉牧资金统筹整合11亿元,1.9万人实现脱贫。企业退休职工基础养老金人均月增加134元;生育保险和工伤保险待遇均有提高;异地就医跨省结算人数居自治区首位,社会保障逐步完善。保障性安居工程开工建设45962套,完成投资157.92亿元;第一批农村牧区危房改造工程开工建设1661户,完成投资5243万元,民生工程扎实推进。

——社会事业进一步加强。认真实施《民族教育条例》,加大对贫困学生的帮扶力度,实现了从学前教育到高等教育资助体系全覆盖;4个旗市区通过国家义务教育发展基本均衡县验收,教育信息化稳步推进。新农合和城镇居民医保实现“两保合一”;城乡居民基本医保在覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理方面“六统一”基本完成;国家基本公共卫生服务项目考核获得全国31个省市排名第四位,医药卫生体制改革逐步深化。市、县两级公共文化设施网络建设积极推进。成功承办全区第九届少数民族传统体育运动会。

过去的一年,全市上下团结奋进、扎实苦干,将推动发展的着力点转到提升质量和效益,有效克服诸多不利因素影响,实现了生态环境持续优化、民生保障持续改善、社会事业持续发展,全市各族群众对美好生活的需求得到了更好满足。在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到当前发展中存在的突出问题,主要表现在:产业转型升级缓慢,战略性新兴产业培育不足;重大项目储备不足,固定资产投资下滑较大;部分企业生产经营困难,工业经济企稳回升难度较大;消费增长动力不足,经济下行、连年干旱造成的城乡居民增收放缓一定程度上抑制了消费提升。此外,财政收支矛盾、基础设施薄弱和民生发展不足等问题仍然存在。对于这些困难和问题,我们将采取有效措施,逐步加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展的主要目标任务

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好各项工作意义重大。要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、自治区和全市经济工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,全面落实高质量发展要求,推动质量变革、效率变革、动力变革,深刻把握经济发展阶段性特点和规律,坚决守好发展、民生、生态三条底线,按照“两区三地一家园”的目标定位,做好“十三五”规划中期评估和产业发展方向调整工作。贯彻落实中共中央、国务院《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》,推进主体功能区建设,逐步建立健全生态保护优先的绩效考核评价机制,促进全市经济社会持续健康发展。

2018年,国民经济和社会发展主要预期目标是:按可比口径计算,地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长6%,限额以上固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长8%,城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%,农村牧区常住居民人均可支配收入增长7.5%;城镇登记失业率和节能减排指标控制在自治区要求范围内。这些目标,立足于我市仍处于以煤电等传统产业向培育新动能、落实主体功能区定位转型的实际,综合考虑了传统工业对经济增长的支撑力减弱、投资拉动不足,经济社会发展面临的宏观环境依然偏紧等诸多因素,兼顾了当前和长远、速度和质量确定的,是经过努力可以实现的。

(一)着力推动农牧业供给侧结构性改革,实施乡村振兴战略

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,按照中央农村工作会议的决策部署,抓紧制定乡村振兴战略规划,巩固和完善农村牧区基本经营制度,完善乡村振兴保障机制,创新农村牧区治理体系。优化种养结构,提高农牧业综合生产能力。玉米稳定在750万亩,大豆扩大到900万亩,马铃薯、甜菜分别达到100万亩和30万亩,农作物总播种面积稳定在2600万亩以上,粮食产量稳定在120亿斤以上,确保粮食安全;新增高效节水灌溉面积60万亩。牧业年度牲畜存栏稳定在2100万头只左右;新增各类规模化养殖场50个,饲草地种植面积达到350万亩以上;继续扩大农区牲畜存栏、提高比重。推进一二三产融合,提高农牧业产业化经营水平。重点实施晟通糖业额尔古纳100万吨甜菜制糖、扎兰屯蒙东肉牛繁育养殖场等产业化项目,提高产业融合度,农畜产品加工转化率提高到63%,农企利益联结机制比例达到58%;健全完善农畜产品可追溯体系,培育壮大“呼伦贝尔”名优特精区域公用品牌。推动城乡融合发展,提升农村牧区生产生活质量。建立健全城乡融合发展的体制、机制,稳步推进农村牧区现代化步伐。加快土地牧场流转速度和力度,提高使用的集约化和组织化程度。建立农村牧区垃圾收集和处理的长效管护机制,大力实施农村牧区“厕所革命”,全面开展生活垃圾治理工作,90%以上的行政村和较大的自然村垃圾问题得到有效治理,实现“五有标准”。

(二)着力推动产业转型升级,加快新旧动能转换

加快工业转型发展和结构调整。加快传统产业技术改造。加快肉业集团中央厨房、纽籁特乳业有限公司婴幼儿配方乳粉生产技术改造等项目建设,推动农畜林产品加工业向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级。加快呼伦贝尔北方药业利氟霉素、维生素C项目建设,推动玉米加工产业链延伸。加快装配式木结构建筑生产加工基地建设,推动木材产业向规模化和精深加工转变。加快华德牧草机械有限责任公司秸秆、牧草收获机械智能制造技术改造和蒙拓农机科技股份有限公司牧业机械生产线智能化升级改造项目建设,推动牧业机械装备制造业扩大规模。大力发展战略性新兴产业。启动实施莫旗和鄂温克旗9.1万千瓦光伏扶贫项目,争取将光伏发电领跑者示范基地一期宝日希勒沉陷区50万千瓦光伏项目列入国家、自治区规划。加快扎兰屯沃丰10万吨液体肥30万吨生态肥项目建设,推进阿荣旗和莫旗各3万千瓦生物质热电联产项目,推动玉米和纤维素制燃料乙醇项目。争取《呼伦贝尔清洁能源输出基地规划》获得批复。推进列入国家、自治区能源管道建设规划项目的前期工作。积极争取利用扎鲁特旗-山东电力外送通道输出我市部分富余电力,加快推进呼伦贝尔至河北南网电力外送通道项目进度。推动园区振兴发展。印发实施《呼伦贝尔市开发区转型升级规划》,理顺园区管理体制和工作机制,优化园区空间布局和产业定位,做大做强一批主导产业突出、核心竞争力强、辐射作用大的特色产业园区,提高园区集约化发展水平。

促进现代服务业快速发展和结构升级。加快发展旅游业。全力推动《呼伦贝尔全域旅游发展规划及三年行动计划》及8个专项规划的编制和落实工作。围绕大草原、大雪原、大花园、大族源四大主题,形成全市旅游业发展一盘棋,完善优化旅游精品线路。加快推进“海满阿”区域旅游一体化进程,重点扶持发展自驾游、低空观光游、民俗生活体验游,探索区域“旅游+”合作模式。加强旅游公共服务体系建设,完善蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑历史文化园、白音哈达草原度假区等景区功能,加快5A级景区创建工作。推进草原森林旅游观光列车、历史文化街区及呼伦贝尔冰雪民俗乐园等项目。推出一批以《天边》《呼伦贝尔大雪原》民族歌舞集为代表的文化旅游精品,提升呼伦贝尔文化旅游内涵。着力开发秋冬季旅游,打造以中国·鄂伦春旗国际山地运动节、中国冰雪那达慕为引领的秋冬季旅游品牌。加大旅游市场监管力度,重点整治零负团费低价游、欺客宰客天价服务等违法违规行为。建立完善旅游企业“黑红名单”制度,加大违法曝光力度。优化发展物流业。实施《呼伦贝尔市商贸物流“十三五”发展规划》,推进物流区域中心三区建设,重点建设海拉尔生活物流园、牙克石物流创新基地、鄂伦春大杨树粮食物流园等特色园区。推动商贸物流信息平台与供应链上下游企业系统对接,引导流通企业联合采购、共同配送,降低物流成本。加快发展电子商务业。筹建呼伦贝尔市电子商务创新创业发展基地,以商务服务为基础,完善相关电商服务平台、培训基地、中小电商企业孵化基地。积极发展大数据云计算产业。印发实施《关于推进和加快呼伦贝尔市大数据产业发展建设实施方案》,启动实施基础设施完善工程、数据资源库构筑工程、应用服务推进工程,重点加快推进海拉尔大数据中心(一期)等项目建设。

(三)着力把握工作重点,突出打好“三大攻坚战”

全力打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务风险管理,建立隐性债务定期监测机制,严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为,从严控制政府债务增量。加大宣传引导力度,健全金融监管协调机制,依法加大对非法集资、高利借贷和不规范的互联网投资等违法行为的打击力度,维护农村牧区社会稳定。全力打好精准脱贫攻坚战。不断加大扶贫攻坚力度,确保全年减贫1.4万人。发挥产业扶贫基金作用,统筹整合使用涉农涉牧资金,加大产业扶贫资金投入。深入推进易地扶贫搬迁工程,通过集中建设、购置存量房、自主选房等多种方式,改善搬迁贫困人口发展环境和条件,计划全年完成易地扶贫搬迁12973222人。着力提高社保兜底能力,全面建立大病保障基金,全员覆盖“两个保险”。全力打好污染防治攻坚战。加大对火电机组、燃煤锅炉、施工扬尘、机动车尾气等重点领域的防控力度,提标改造10蒸吨以上非火电行业燃煤锅炉,推进大气污染防治。发挥好自治区“以奖代补”奖励资金和市本级“先建后补、以奖代投”地质环境治理资金作用,争取已纳入自治区地质环境项目库的工程早日落地,加快绿色矿山建设。

(四)着力推动项目建设,促进投资稳定增长

扩大有效投资规模,切实发挥好投资在补短板、调结构、转换动能中的作用全力推进重点项目建设。计划安排市本级重点项目196个,总投资991.43亿元,年度计划投资311.42亿元。新建项目99个,总投资574.88亿元,计划投资178.32亿元;续建项目97个,总投资416.55亿元,计划投资133.1亿元。切实加强项目谋划储备。围绕抓重点、补短板、强弱项,加快新旧动能转换。充分调动旗市区、大企业能动性,在绿色农畜食品加工、全域旅游、商贸物流、城乡基础设施、民生社会事业等领域,统筹谋划和实施一批布局合理、特色明显、优势互补的项目;在新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、生物科技等战略性新兴产业领域,着力培育和引进一批市场前景好、带动能力强的项目。加快项目建设进度。制定实施科学具体的项目推进方案,协调落实好土地、资金等项目建设要素。拓宽投融资渠道,做大做强政府投融资平台,用好用活市级和自治区级各类投资基金,加强金融机构合作,鼓励企业直接上市融资。激发民间投资活力,鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。切实抓好中央预算内投资项目的建设和管理工作。

(五)着力推进基础设施建设,补齐制约发展短板

铁路计划投资5亿元,加快阿莫铁路项目建设,推动齐海满开行城际列车项目和岭东工业开发区专用线项目。公路计划投资37.9亿元,加快海拉尔-满洲里、尼尔基-腾克等高等级公路建设,推动农村路网改善项目建设。民航计划投资2.57亿元,加快海拉尔机场平滑道项目和在建通用机场项目建设进度。市政计划投资50亿元,加快编制市政网规划,加强城市供热、供水、污水、环卫、园林绿化等市政基础设施建设。水利计划投资12亿元,完成嫩江干流治理主体工程,加快Z866项目建设,推动根河、阿伦河、甘河、激流河治理项目全线开工。电网计划投资12.2亿元,加快海北-岭东-冯屯500千伏输变电工程建设。按照建设国际化的草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城的发展定位,继续大力实施中心城区优先发展战略。做大外环生态圈,做活老城区,做优新城区,做亮文化区,做特民族区,着力提升中心城区的带动辐射能力。着力建设一批生态、宜居、宜业、宜游,体现边疆民族地域文化特征、活力四射的特色城镇。

(六)着力推动生态文明体制改革,加快美丽呼伦贝尔建设

加大生态保护和修复力度。实施呼伦贝尔大草原保护治理工作。计划完成退牧还草140万亩。计划发放新一轮草原生态保护补奖资金6.3亿元。建立完善草原基本保护制度,编制草原保护建设中长期规划,建立草原智能化监测系统。实施大兴安岭森林保护治理工作。实施天保工程、公益林生态效益补偿、三北防护林等国家重点生态工程,计划造林绿化75万亩。落实森林经营试点工作。开展国有林区内建设用地确权工作,做好根河满归林业局重点国有林区内建设用地变更登记试点工作。实施河流湖泊保护治理工程全面落实河长制、湖长制,加大额尔古纳河、嫩江流域内生态综合治理保护和水污染防治力度。加快呼伦湖流域生态与环境综合治理,启动实施二期项目,推进呼伦湖流域退耕还林还草,建设现代草牧业示范区。实施黑土地保护治理工程。严格执行控肥、控药、控水、控膜要求,做到化肥、农药使用量零增长,鼓励使用有机肥、种植绿肥,持续保护改善土壤质量。加大生态文明制度建设力度。严格落实国家主体功能区规划战略和中央《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》,深入推进试点示范工作,统筹强化空间管控,切实做到项目建设、开放强度符合国家、自治区要求;推进建立生态补偿机制,争取国家加大补贴补偿力度;积极争取《产业负面清单》批复实施。编制出台全市《生态文明建设目标评价考核办法》《生态文明建设考核目标体系》《绿色发展指标体系》《城镇污水处理设施建设“十三五”规划》《城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》等规划方案。

(七)着力深化改革开放,充分释放发展新动能

加大改革落实力度,全面扩大开放,不断增强经济社会发展的动力和活力。深化重要领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革,加快社会信用体系建设,全面推行权责清单等管理制度,加快推动“多证合一”和“证照分离”改革,实现企业注册登记全程电子化和“双随机、一公开”监管全覆盖,全面优化政务服务质量,不断优化营商环境。激发各类市场主体活力。推动国资国企改革,加快呼伦贝尔农垦集团、林业集团等重要市场主体完善现代企业制度和市场化经营机制。大力发展民营经济,强化产权激励,积极构建亲清新型政商关系,使民营企业树立发展信心和恒心。深化农村牧区综合改革,进一步完善龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制,探索建立农村牧区资源向现代农牧业发展资本转化的新机制。统筹实施国有林场改革,做好林业六局医疗、广电、“三供一业”社会职能剥离后续工作。提升对外开放水平。抓住国家实施“一带一路”机遇,全面融入并加快推进“中蒙俄经济走廊”建设,研究细化自治区《关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设若干政策举措的意见》,结合《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划重点任务推进实施方案》,继续谋划筛选一批重大项目,力争已确定的部分重大工程项目启动建设。扎实建设满洲里国家重点开发开放试验区,完善综合保税区、边境合作区、国际物流园区、互市贸易区、进出口加工园区服务功能,推动各区联动,打造中俄商品交易中心。深化“海赤乔”国际次区域合作。加强口岸基础设施建设,力争额布都格和阿日哈沙特口岸常年开放通过验收。提升口岸服务水平,确保“三互大通关”改革和口岸电子信息化建设取得阶段性成果。加强与俄蒙互联互通基础设施建设。做好室韦-奥洛契口岸援建工作,推动额布都格-巴彦呼舒口岸2号界河桥前期工作。加快区域合作进程。深入落实新一轮东北振兴战略,制定《呼伦贝尔市2018年落实新一轮东北振兴战略重点任务推进方案》,加强同东北经济区的深入合作,巩固与东莞、沈阳、营口友好城市经济协作关系,加强与北京、天津、福建、江苏等地区域合作力度,协调推动海满阿区域协同发展。继续加大招商引资力度,组织参加西博会、西洽会等大型投资促进活动,发布推介重要商机、特色资源和优势企业,筹备举办呼伦贝尔招商推介活动。

(八)着力保障和改善民生,推动社会事业协调发展

把坚持以人民为中心的发展思想与坚持实事求是的思想路线很好地统一起来,真正把好事办实、实事办好,给人民带来更多获得感、幸福感、安全感。切实扩大就业、努力提高收入、完善社会保障体系,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加大棚户区改造力度。计划投资76.6亿元,新开工城市棚户区改造18360户。拓宽创业就业渠道。加快创业园(创业孵化基地)建设,实施好职业技能培训、就业困难群体就业援助和农牧民转移就业,加强公共就业服务体系建设。全年城镇新增就业3万人,农牧民转移就业6万人。健全完善社会保障体系。持续扩大社会保险和医疗保险覆盖范围,引导和鼓励进城务工、被征地农牧民参加职工养老保险,落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。加强社会事业建设。完善基本公共服务体系,实施教育现代化推进、文化旅游提升、全面健康保障、公共体育普及和社会服务兜底工程,统筹社会事业协调发展。全面完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务,继续发展好民族教育、职业教育、学前教育和特殊教育全力推进“健康呼伦贝尔”建设,完善基层卫生服务体系,加强重大疾病防控,提高医疗服务水平。做好第十四届全国冬季运动会筹备工作,支持军民融合、红十字、民政、残疾人等事业发展,统筹推进气象、人防、地震、档案史志等工作。切实做好安全生产工作。落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任,筑牢安全生产思想防线。完善常态化监管机制,加强安全监管、事故预警预测和应急救援指挥综合平台建设。加强重点行业领域专项整治,坚决防范和遏制重特大事故。

各位代表,实现2018年全市经济社会发展目标,任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的正确领导下,自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督,振奋精神、求真务实,不忘初心、牢记使命,不断开创呼伦贝尔改革发展新局面,奋力谱写全面建成小康社会新篇章!