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名称: 呼伦贝尔市人民政府 关于印发《呼伦贝尔经济技术开发区开展 “证照分离”改革试点工作 实施方案》的通知 文号: 呼政字
成文日期: 发布日期: 2018-04-13

呼伦贝尔市人民政府
关于印发《呼伦贝尔经济技术开发区开展
“证照分离”改革试点工作
实施方案》的通知

发布时间:2018-04-13 00:00 浏览次数: 【字体大小:

各有关旗区人民政府,市政府有关部门,驻呼伦贝尔市有关单位:

    现将《呼伦贝尔经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

呼伦贝尔经济技术开发区开展“证照分离”

改革试点工作实施方案

 

为认真贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)和《内蒙古自治区开展“证照分离”改革试点工作方案》(内政发〔2018〕7号)精神,进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,经研究确定,在呼伦贝尔经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作,特制定如下改革方案。

一、试点范围和内容

在呼伦贝尔经济技术开发区内复制推广上海市“证照分离”改革试点的成熟做法。参照自治区开展“证照分离”改革试点工作确定的100项具体事项,结合我市行政审批制度改革工作实际,确定呼伦贝尔经济技术开发区开展“证照分离”改革具体事项为100项(具体事项见附件)。改革实施主体分别为国家、自治区、市、旗市区级有关部门。改革方式为取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管。按照自治区要求,改革试点工作于8月底前全部完成。

二、改革重点

(一)清理规范各类许可。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,能分离的许可类的“证”都分离出去,分别采用适当管理方式。

1.直接取消审批。自治区确定取消审批的事项为5项,其中审批权限在我市的有2项。取消审批涉及到每个事项管理方式的调整变化,市交通局、海拉尔区文化体育旅游局、陈旗文化体育新闻出版广电局等部门要逐项明确取消审批后的相关管理措施,在总结经验的基础上,形成和制定相关管理制度,不能因审批事项取消而放弃或削弱监管职责。

1)对取消审批后能够通过市场机制解决的事项,要运用市场机制进行调节,规范运作程序,加强市场监管。

2)对取消审批后由企业自主决定的事项,要通过培育企业自律意识,形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,实现对企业的间接监督管理。

3)对取消审批后由统一的行业管理规范和强制性标准取代个案审批的事项,要抓紧制定相应的行业管理规范和标准,并组织实施。

2.审批改为备案。自治区确定取消审批改为备案的事项为2项,其中审批权限在我市的有1项。海拉尔区食品药品监督管理局、陈旗食品药品监督管理局要制定具体事项的备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本,明确对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施、应承担的法律责任等。

3.全面实行告知承诺制。自治区确定全面实行告知承诺制的事项为22项,其中审批权限在我市的有16项。市人社局、市文新广局、市交通局、市卫计委、市住建委、海拉尔区文化体育旅游局、市公安局海拉尔分局、海拉尔区交通局、海拉尔区卫计局、海拉尔区住建局、陈旗文化体育新闻出版广电局、陈旗公安局、陈旗交通局、陈旗卫计局、陈旗住房和城乡建设规划局等部门要逐项制定行政审批告知承诺书样本及相应后续监管制度。

1)按照《方案》要求,结合本部门实际,按照要求制定每项审批事项的行政审批告知承诺书。

2)深化告知承诺内容。对选址定点、现场勘察、现场核查、整改落实情况开展告知承诺的,可以探索在受理之前先行开展相关工作,申请人作出承诺后,直接进入审批流程。

3)明确和落实行政审批告知承诺的后续监管举措,重点是对行政相对人是否履行承诺的情况进行检查。行政机关应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检查,发现被审批人有违法行为的,应当依法及时作出处理;发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,应当要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,应当依法撤销行政审批决定。

4)探索在行政相对人生产经营场所,公开其告知承诺书及举报电话,通过社会监督督促行政相对人及时履行承诺。

5)充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施后续监管中的作用。对承诺不实或者限期整改不到位的,依法记入不良记录,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。对于有不良诚信记录或者存在经营异常名录、严重违法失信企业名单的市场主体,不予实行告知承诺制。

6)对于申请人不愿意作出承诺的,行政机关应当按照法律、法规和规章的有关规定,实施行政审批。

4.提高审批的透明度和可预期性。自治区确定提高审批的透明度和可预期性的事项为37项,其中审批权限在我市的有17项。市发改委(粮食局)、市民政局、市住建委、市卫计委、呼伦贝尔出入境检验检疫局、市交通局、海拉尔区发展和改革局、海拉尔区住建局、海拉尔区卫计局、海拉尔区财政局、海拉尔区文化体育旅游局、海拉尔区交通局、海拉尔区民政局、陈旗发展和改革局、陈旗住房和城乡建设规划局、陈旗卫计局、陈旗财政局、陈旗文化体育新闻出版广电局、陈旗交通局、陈旗民政局等部门要逐项明确相关事项提高审批透明度和可预期性的具体改革举措,形成相应管理制度。

1)明确各类审查要求,尽可能地量化具体的审查行为,明确审查内容、要求、方法、标准等,缩减自由裁量空间;精简审批环节,内部审查原则上应实施“一审一核”制或承办、审核、决定三级审批制,不搞层层过关;优化办事流程,简化审批手续,减少审批层级,消除重叠机构和重复业务,打破科室界限,建立各部门跨业务合作机制等。

2)建立健全收件凭证、一次性告知制度,限时办结、首问负责、咨询服务、AB角工作制、挂牌上岗等基本服务制度。

5.强化市场准入监管。自治区确定加强市场准入监管的事项为34项,其中审批权限在我市的有15项。市食药监局、市农牧业局、市公安局、市安监局、市交通局、市住建委、市安监局经济技术开发区分局、海拉尔区食药监局、海拉尔区农牧业局、海拉尔区住建局、陈旗食药监局、陈旗农牧业局、陈旗住房和城乡建设规划局等部门要对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政审批事项,按照国际通行规则,加强风险控制。各责任部门要逐项制定严格市场准入监管的具体改革举措,形成相应管理制度。

(二)切实加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,各有关部门要认真履行事中事后监管职责,建立健全与放宽市场主体准入相适应的监管机制,不断强化日常监管,做到放开准入和严格监管相结合,推进市场监管制度化、规范化、程序化,确保放开准入和严格监管无缝衔接、不留死角

1.厘清监管职责,研究制定监管措施。企业登记注册部门、行政审批部门、行业主管部门要建立市场监管协调配合机制,按照部门职责分工,切实负起监管责任。行业主管部门要全面加强行业规范建设,制定明确具体的行业经营标准,督促企业对照标准实行备案或告知承诺。各有关部门对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项要逐项研究,细化事中事后监管,制定出台相关监管方案。

2.强化信用监管,构建联合惩戒机制。积极探索创新监管措施,将抽查结果归入市场主体的社会信用记录。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。加强对失信市场主体的监督,加大违法违规行为联合惩戒力度,对失信市场主体在经营、投融资、政府采购、资质审核等方面依法予以限制或禁止,并视情况依法依规实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单等惩戒措施,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

3.全面落实“双随机、一公开”制度,推进综合执法改革。各有关部门要进一步健全“双随机、一公开”抽查机制。呼伦贝尔经济技术开发区要进一步加大市场监管领域综合执法改革力度,整合监管部门,减少监管层级,优化监管力量,提高监管效能,打造综合监管模式。

4.依托行业组织,推动自律监管。各有关部门要积极引导市场主体自治自律,培育和壮大行业组织。加强行业协会商会自身建设,推动建立健全行业自律规范、自律公约和职业道德准则。鼓励行业协会商会制订行规行约和行业内争议处理规则,制定发布产品和服务标准,充分发挥行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。加强行业组织管理,规范行业组织行为,支持行业组织依法开展活动,共同维护公平竞争的市场秩序。

5.加强提示预警,推动风险监管。各有关部门要建立风险监测和分析研判机制,探索运用大数据、物联网等现代信息技术,实时采集和监控监管对象信息,通过监测、受理投诉举报等多渠道、多途径,开展大数据综合比对和关联分析,做到早预警、早发现,提高发现问题和防范化解风险的能力。优化风险告知提示方式,通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体的全过程监管。

6.发挥社会舆论的监督作用,畅通公众知情和参与渠道。健全公众参与监督激励机制,鼓励群众积极举报违法经营行为。综合利用新媒体等手段及时回应社会关切、倾听群众呼声,构建覆盖广泛的社会共治体系。

(三)加快推进信息共享。针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题,加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,推进市场监管信息互联共享。探索构建工商登记信息、行政许可信息、行业主管部门监管信息以及其他相关部门之间的信息共享机制,让信息多跑路、群众少跑腿,方便企业和群众办事创业。加强跨部门联动响应,提高协同监管能力。

(四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的,要逐步取消或改为备案管理。

三、工作要求

(一)明确职责分工。呼伦贝尔经济技术开发区“证照分离”改革试点工作由市人民政府牵头负责。市编办(审改办)、市场监督管理局、法制办要按照职责分工,统筹推进“证照分离”改革与行政审批制度改革、商事制度改革。呼伦贝尔经济技术开发区管委会负责建立健全企业投诉处理机制,建立问题发现和跟踪机制,做好政策宣传和相关保障工作。各相关部门要严格按照本《方案》确定的改革方式落实改革措施,在改革过程中要密切关注上级业务部门的政策和要求,做好对接沟通和措施细化等工作,并于4月16日前以正式文件形式印发本部门涉改事项的事中事后监管方案,同时抄送市编办(审改办)。5月1日起,在呼伦贝尔经济技术开发区内正式实施。

(二)鼓励探索创新。试点工作推进过程中,要尊重并发挥创新精神,积极营造良好环境,及时总结推广改革经验。呼伦贝尔经济技术开发区要敢为人先、积极探索,当好改革“排头兵”,打造改革“新高地”。各有关部门利用改革试点这一契机,进一步深化行政审批制度改革,依法积极探索创新与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度,制定监管措施,将监管责任落实到位。

(三)加大指导力度。市编办(审改办)、市场监督管理局、法制办等部门要加强对“证照分离”改革工作的指导,紧扣涉及试点地区的行政许可事项,会同相关部门逐项研究提出具体改革举措。要加大调研力度,及时研究解决改革中遇到的困难和问题。广泛宣传“证照分离”改革的重要意义,新闻媒体要加大宣传报道力度,让企业和群众充分了解改革政策,在全社会形成知晓改革、关心改革、支持改革的良好氛围。

(四)坚持依法推进。按照重大改革依法有据的要求,依照法定程序开展相关工作,确保改革试点在法治轨道上推进。要对照已出台的“放管服”改革措施,结合试点工作情况,为试点地区和相关部门推进“证照分离”改革提供法律支持。

 

    附件:

 

呼伦贝尔经济技术开发区开展“证照分离”改革试点

具体事项表