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011590261/2020-00013
组配分类: 业务文件
发布机构: 市民政局 主题分类:
名称: 呼伦贝尔市民政局关于印发《2020年民政工作要点》的通知 文号: 呼民政发〔2020〕26号
成文日期: 发布日期: 2020-02-28

呼伦贝尔市民政局关于印发《2020年民政工作要点》的通知

发布时间:2020-02-28 00:00 浏览次数: 【字体大小:

 呼民政发〔2020〕26号                  签发人:范 悦 

 

呼伦贝尔市民政局

关于印发《2020年民政工作要点》的通知

 

各旗市区民政局,局机关各科室、局直属各单位:

      经局党组研究同意,现将《2020年民政工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                (此件公开发布)

 

                                                                                                                                        呼伦贝尔市民政局

                                                                                                                                          2020年2月27日

 

 

2020年民政工作要点

 

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。民政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻第十四次全国民政会议、第二十一次全区民政会议要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以改革开放为动力,坚持以人民为中心,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,找差距、补短板、强弱项、提质量,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,推进全市民政事业高质量发展,为呼伦贝尔市全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献力量。

     一、加强理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神

     1.以党组理论中心组为载体加强学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神、关于内蒙古工作、民政工作、脱贫攻坚、扫黑除恶和疫情防控等重要讲话重要指示批示精神,进一步全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,深刻把握核心要义和精神实质,自觉用理论武装头脑、指导实践、推动工作,为全面建成小康社会做出应有贡献。通过持续加强学习,使民政系统党员干部职工进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

      二、兜好困难群众基本生活保障底线

      2.坚决完成脱贫攻坚兜底保障任务。全面落实呼伦贝尔市打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见和呼伦贝尔市委、政府有关决策部署,深化中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改工作,开展社会救助兜底保障“筑底强基”行动,持续实施社会救助兜底脱贫政策,确保符合条件建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障范围,实现应保尽保、应救尽救、应养尽养、应补尽补、应帮尽帮。开展低保政策落实问题全面排查,对丧失劳动能力家庭基本生活兜底保障等情况进行“挂牌督战”。科学稳步提高低保保障标准,逐步缩小城乡低保标准差距。巩固拓展脱贫攻坚成果,推进城镇贫困群众脱困解困,加大临时救助力度,着力防范脱贫群众返贫。

      3.完善社会救助制度。进一步完善低保、特困人员救助供养、临时救助制度措施,积极构建统筹衔接、分层分类的社会救助制度体系。制定完善低保制度的政策措施,加强低保规范管理。进一步规范完善特困人员认定条件,加强分散供养特困人员委托照料服务。

     4.加强社会救助规范管理。开展低保精细化管理年活动,深化农村低保专项治理,完善低保规范管理长效机制。进一步健全社会救助家庭经济状况核对机制,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。持续开展困难群众救助工作绩效评价,用好绩效评价结果,提升社会救助管理水平。

     5.增强社会救助能力建设。持续推动各地规范开展政府购买社会救助服务工作,创新服务机制,提升服务效能,加强社会救助基层经办服务能力。积极推行低保、特困人员救助供养等社会救助申请审核审批全流程网上办理,创新工作方法,提升工作效率。深入探索低保审批权下放,优化管理服务流程,推动社会救助工作高质量发展。

     三、加快养老服务发展

     6.加强养老服务发展统筹和政策落实。深入贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》、《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》,围绕加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,建立养老服务局际联席会议制度,研究编制养老服务“十四五”规划。

     7.强化基本养老服务保障。实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,到年底前,使现有旗县级供养服务机构的照护能力大幅提高,设施设备重大安全隐患整改到位。开展旗县级敬老院、农村牧区互助养老服务设施相衔接的农村牧区养老服务设施建设试点。完善农村牧区留守老年人关爱服务工作机制,推动建立探访制度。

     8.优化养老服务供给。大力推动社区居家养老服务工作。深化公办养老机构改革,积极推进公建民营和“一院两制”,推动解决养老院结构性矛盾,提高入住率。开展养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训。推进养老服务信息化建设。

     9.健全养老服务综合监管体系。健全完善市级养老服务综合监管制度,落实《内蒙古自治区养老服务机构等级评定办法》。落实《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》,完善养老服务信用监管体系。推动养老服务机构服务信息公开。持续推进养老院服务质量建设专项行动,实施民办养老机构消防安全改造提升工程。

      四、稳步提升儿童福利保障能力

      10.做好特困儿童保障兜底工作。全面落实国家和自治区、呼伦贝尔市出台的孤儿、事实无人抚养儿童等儿童福利兜底保障政策。对孤儿、事实无人抚养儿童实行动态管理,加强全国儿童福利信息管理系统规范化管理。开展孤儿、事实无人抚养儿童生活补助资金发放情况抽查工作,确保孤弃儿、散居孤儿、事实无人抚养儿童等特殊群体应保尽保。将符合条件的儿童纳入“福彩圆梦·孤儿助学”和“孤儿医疗康复明天计划”项目。强化业务学习,加强宣传引导,进一步规范收养登记流程,不断提升收养登记管理和服务水平。

      11.加强留守儿童和困境儿童关爱保护。加强农牧林区留守儿童和困境儿童关爱保护,提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构、儿童之家等儿童服务场所服务能力。加强全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统管理。进一步发挥市农牧林区留守儿童关爱保护工作领导小组作用,定期研究解决工作中面临的重点、难点问题。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动并推动形成常态化。开展农村留守妇女摸底排查工作,重点排查生活困难、残疾、重病等农村留守妇女情况,进一步健全工作机制,提升关爱服务能力。

      12.提高基层儿童关爱服务保障能力。开展儿童督导员、儿童主任培训,提升业务能力和工作水平。面向留守儿童和困境儿童做好排查、探访、帮扶、照料等服务,整体提高全市基层儿童关爱服务保障能力。推进全市未成年人救助保护机构升级转型,有效发挥对本地区农村牧区留守儿童和困境儿童关爱保护工作的指导协调统筹作用。

     13.提升儿童福利机构专业服务水平。加大全市儿童福利机构职业技能培训力度,规范儿童福利机构档案管理,加强旗市区未保中心、儿童福利机构基础设施建设和设备更新改造,加强儿童福利机构“养治教康”专业化水平,不断提升儿童福利服务质量,增强特困儿童的获得感、幸福感、安全感。

五、推进基层政权建设和城乡社区治理

      14.夯实基层基础巩固基层政权。继续加强乡镇(苏木)政府服务能力建设跟踪指导,及时发现总结经验做法。配合民政部、民政厅做好边境地区基层政权建设专题调研。认真贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市关于扫黑除恶等专项斗争(行动)部署。组织开展自治区基层社会治理创新经验征集活动。积极申报街道服务管理创新实验区,并总结推广各地的经验做法。指导嘎查村规范执行嘎查村民(代表)会议制度。指导各地继续完善嘎查村规民约和居民公约,充分发挥村规民约和居民公约积极作用。积极推进村、居民委员会规范化建设。继续深化嘎查村(居)务公开,加强村级民主管理和监督。

      15.提升城乡社区治理能力和水平。督促指导旗市区认真抓好《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》(呼党发〔2018〕6号)各项目标任务的落地实施。继续扩大农村牧区社区试点范围,年底前达到50%以上。推进城乡基本公共服务均等化进程,完善城乡社区治理体系,提升城乡社区治理能力和水平。研究编制呼伦贝尔市“十四五”时期城乡社区服务体系建设规划。

认真贯彻落实民政部《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》,开展“社区万能章”专项整治。推进国家第一批取消社区证明事项落地。积极开展村级议事协商示范点建设,完善城乡社区协商制度,丰富城乡社区协商内容和形式。

      16.推动农垦社区职能改革全面完成。督促指导新设立社区的相关旗市尽快完成工作人员配备、办公活动场所配置、办公经费落实等后续工作。全面完成《呼伦贝尔农垦集团社区服务管理职能改革方案》(呼政办字〔2018〕46号)确定的各项工作任务。

六、加强社会组织管理

     17.加强对社会组织的综合监管。加强对社会组织网站、微信公众平台、移动终端、出版物以及举办报告会、研讨会等活动的管理,坚守社会组织意识形态阵地,防范和化解社会组织领域重大风险,促进社会组织健康有序发展。落实年度检查(年度报告)制度,加大对社会组织负责人、资金、活动的管理力度。引导旗市区开展社会组织等级评估工作,提升社会组织公信力。

进一步落实《内蒙古自治区党政领导干部兼任社会组织职务审批管理办法》(内组通字〔2014〕65号)文件精神,严格按照相关程序做好党政机关干部兼任社会组织职务审核工作。

持续推进全市行业协会商会与行政机关脱钩改革工作,确保“应脱尽脱”。依法查处社会组织违法行为,打击整治非法社会组织,推动对非法社会组织负责人开展联合惩戒。持续开展社会团体涉企收费规范管理工作,加大督查检查力度,形成会费收取管长远、管根本的机制,保证会费取之于会员用之于会员,促进行业协会商会健康有序发展。结合“双随机一公开”抽查检查,加强社会组织信用监管,推动守信联合激励和失信联合惩戒。全面应用社会组织法人库,做好指导培训工作,狠抓社会组织数据质量,用网络手段强化事中事后监管。推动建立全市各级社会组织工作协调机制。

      18.加大培育扶持力度。大力培育发展城乡社区服务类社会组织。推动政府购买社会组织服务工作,不断提升社会组织参与管理社会事务、提供公共服务能力。开展社会组织负责人培训工作,不断提升社会组织法人治理水平。落实国家对社会组织各项税收优惠政策,指导社会组织孵化基地建设。

      19.引导社会组织参与脱贫攻坚。加大宣传引导力度,积极做好贫困群众需求与社会组织帮扶意愿的调研摸底和对接工作,引导社会组织广泛参与脱贫攻坚和防返贫致贫工作,发挥社会组织在脱贫攻坚中的积极作用。

      20.加强社会组织党建工作。着眼履行党的政治责任,发挥党的政治核心作用,不断推进社会组织党建工作提质增效,巩固提升社会组织党的组织和党的工作全覆盖成果,不断增强社会组织党组织的创造力、凝聚力、战斗力,引领社会组织健康有序发展。

      七、稳妥推进区划地名管理工作

      21.优化行政区划设置,健全行政区划标准体系。认真贯彻落实国务院《行政区划管理条例》及民政部《行政区划管理条例实施办法》,规范行政区划变更程序,科学审慎开展行政区划变更审核上报工作。加大政府驻地违规迁移检查监督力度,加强行政区划设置效果的调查研究。

      22.规范地名管理,推进地名公共服务建设。加强地名命名、更名管理工作,做好全市新建住宅小区、建筑物的命名审批工作,稳妥清理整治不规范地名,适时出台《呼伦贝尔市地名管理规定》,推动全市完成门牌号设置任务。做好国家地名信息库更新工作,完成2019年度地名变更情况信息填报审核。编制出版《呼伦贝尔市地名志》、《呼伦贝尔市行政区划图》,督促检查旗市区地名志编纂工作。

      23.加强行政区域界线管理,维护边界平安稳定。巩固第六轮蒙黑界、呼兴界、旗市区界联检成果,加大力度做好重设、补设界桩工作。做好行政区域界线争议纠纷隐患排查、管控和处置,保障边界地区和谐稳定。

      八、全面加强社会事务管理

      24.深化殡葬改革。认真贯彻落实深化殡葬制度改革政策文件要求,推动“互联网+殡葬服务”,建立殡葬管理服务信息平台。研究编制“十四五”殡葬公共服务规划,加快推进殡葬基本公共服务设施建设,提升殡葬服务能力。推进完成新建经营性公墓审批权限下放工作。巩固“住宅式”墓地突出问题、殡葬领域严格监管规范收费专项整治成果。陆续更新改造污染物排放超标的火化设施设备,助力打赢污染防治攻坚战。指导各地推进殡葬移风易俗。

      25.提升救助管理服务质量。落实民政部等部门新修订即将印发的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》及自治区推动出台的贯彻落实政策文件,开展“救助管理服务质量大提升”专项行动。指导各地贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》。加强救助管理信息系统使用管理,争取应用人脸识别技术,加大“互联网+救助寻亲”合作力度。做好家暴受害人临时庇护,指导开展“冬季送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动。

     26.认真做好残疾人福利工作。全面规范残疾人两项补贴发放工作,确保及时足额发放到位。根据民政部、财政部等五部委《关于加快发展精神障碍社区康复服务意见》精神,采取试点先行,有序推进2个精神障碍社区康复服务试点工作。积极争取“福康工程”“助康工程”项目,为贫困旗市区福利机构中供养的残障者及低保家庭、特困人员、贫困家庭中的残障者免费配置假肢和矫形器。

     27.加强婚姻登记规范化建设。实施“互联网+婚姻服务”行动,推进部门间信息数据共享。加强婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。开展婚姻登记领域收费问题专项整治。联合有关部门加强婚介服务机构监管,规范婚介行业发展。深化婚俗改革,培育文明健康的婚俗文化。

     九、推进慈善事业、社会工作和志愿服务

     28.促进慈善事业健康快速发展。深入贯彻实施《中华人民共和国慈善法》,弘扬慈善精神、培育慈善文化,宣传慈善典型。大力支持慈善组织、互联网慈善、慈善超市和慈善信托发展,完善红十字会、慈善组织开展公开募捐活动的备案和实施程序,规范慈善行为。增强社会慈善意识,努力营造人人心怀慈善、人人关心慈善、人人参与慈善的浓厚氛围。广泛开展“捐资助学、安老扶幼、扶贫济困、救灾慰孤”等慈善救助活动,关心弱势群体。适时召开呼伦贝尔市慈善总会换届工作会议。

      29.加强社会工作专业人才队伍建设。继续实施民政部“三区计划”,配合民政厅开展好京蒙合作“牵手计划”社工服务项目。在社会救助、养老、儿童、公益慈善、志愿服务等领域组织实施“三社联动”社工服务项目,打造社工服务项目品牌。加强社会工作专业人才队伍建设,抓好现有社会工作人才的继续教育,逐步推行专业社工从业注册制。开展社会工作职业水平考前培训、社工管理人员和社工项目培训工作,提升社会工作人才专业水平。

      30.推动志愿服务工作规范化管理。健全组织机构,建立志愿服务队伍,做好志愿服务信息管理系统的登记和信息填报、更新工作。完善工作机制,规范志愿服务管理,继续动员并指导社会组织特别是公益慈善、社区社会服务、社会工作、志愿服务等四类组织深度参与脱贫攻坚工作。开展品牌活动,提升志愿服务形象,营造出志愿服务从我做起、志愿服务就在身边的浓厚氛围。加强舆论宣传,普及志愿服务理念。完成全区志愿服务工作试点内容,利用网络、微信、微博等新兴媒介作用,宣传、表彰志愿者行动有效经验和志愿者感人事迹。

      31.规范福利彩票发行管理。加强全市福利彩票销售规范化管理,优化市场结构和资源配置,夯实基础销售渠道,深化信息化市场管控平台应用,增强销售系统安全运维保障,健全市场营销宣传体系,促进全市福利彩票工作健康发展。

      32.做好特殊群体保障工作。保障和改善文革“三民”、六十年代精减退人员基本生活,落实全市60周岁以上老年人意外伤害保险普惠政策。

     十、夯实民政事业发展基础

     33.科学编制民政事业发展“十四五”规划。如期完成“十三五”规划目标任务。扎实开展“十四五”规划基础性研究,明确“十四五”时期民政事业发展思路、目标要求、政策举措和工程项目等,编制《民政事业发展“十四五”规划》。加强沟通衔接、上下联动,争取将民政规划重点内容纳入国家、自治区和地方总体规划,形成推进民政事业发展的合力。

     34.加强规划财务工作。加强统计制度化规范化建设,不断提高统计数据质量。强化国有资产管理。加强资金和项目监管,对直属事业单位全面开展内审,对旗市区福彩公益金资助项目、民政重点资金项目开展监督管理和绩效评估。

     35.强化从严管理和正向激励。坚持党管干部原则和新时代好干部标准。深入推进公务员职务与职级并行制度,严格规范做好干部选拔和职级晋升工作,优化干部队伍结构,树立正确的选人用人导向,营造良好政治生态。加强对干部政治监督,认真做好干部人事档案查核,审慎稳妥做好认定处理。推动完成干部人事档案数字化。坚持实施并不断完善平时考核办法。

     36.积极稳妥推进事业单位改革。着眼于使事业单位适应新时代全市民政事业发展需要,更好发挥作用,用好事业单位宝贵人才资源,配合市编办认真做好事业单位改革的调研论证,积极稳妥推进实施,同时进一步规范事业单位干部人事工作。

    37.加快民政法治化标准化建设。制定《呼伦贝尔市民政局2020年民政法治建设工作计划》。加强党内规范性文件备案和行政规范性文件合法性审查。落实“谁执法、谁普法”普法责任制,制定《呼伦贝尔市2020年普法责任清单》,积极做好行政复议和行政应诉工作。完善民政标准化管理制度,健全民政标准化工作协调机制,加快民政领域地方标准建设。

      38.持续加强民政基础工作。全面加强公文运转、保密宣传教育、政务公开、信访、安全生产、全面深化改革、正版化软件等工作。严格执行督查检查考核管理制度。深入开展新时代民政政策理论课题研究。加强民政工作新闻发布和政策宣传解读力度,强化舆情监测和应对。加强风险管理和应急处置,有效防范和化解民政领域风险。

       十一、坚持不懈推进全面从严治党

       39.全面加强党的领导,着力提升党建工作水平。认真落实党建工作、意识形态工作主体责任和领导干部“一岗双责”,坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查,推进党建工作与业务工作深度融合。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中共中央关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》,深刻把握政治机关内涵要求,不断提高政治站位,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,为民政事业科学健康发展提供坚强政治保证。继续开展好“两学一做”学习教育常态化制度化,“不忘初心、牢记使命”主题教育和回头看工作。贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强基层党组织建设,着力抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实,扎实推进党支部标准化、规范化建设,切实发挥党支部在疫情防控工作中的战斗堡垒和党员的先进模范作用,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

       40.推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。贯彻落实十九届中央纪委四次全会和自治区纪委十届五次全会精神,持之以恒正风肃纪。深化运用监督执纪“四种形态”,开展精准监督,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,坚决整治形式主义、官僚主义,坚决防止“四风”问题反弹回潮。强化“马上办”作风,践行“成绩单”管理制度,不断提高党员干部履职尽责能力,继续涵养风清气正的机关政治生态。

       41.扎实抓好各项整改整治工作。持续深入开展群众身边的腐败和作风问题专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、农村低保专项治理、民政领域扫黑除恶专项斗争,进一步巩固深化解决形式主义突出问题为基层减负工作成果。结合机构职能改革任务需要,重新梳理岗位廉政风险点,进一步完善防控措施。认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育查摆问题、中央和自治区脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题和开展脱贫攻坚专项巡视整改情况实地督查调研反馈问题的整改落实,进一步健全工作制度,严肃工作纪律,堵塞工作漏洞,推动全市民政事业持续健康发展。

       十二、指导民政系统做好新冠肺炎疫情防控工作

       42.指导做好民政系统各行业新冠肺炎疫情防控工作。指导全市养老服务、儿童福利、流浪救助等民政服务机构持续加强疫情应对与防控工作,指导做好婚姻登记、收养登记、殡葬服务机构在疫情期间的服务管理工作,持续引导动员社区、社会组织参与疫情防控,扎实做好疫情期间困难群众救助保障工作,制定新冠肺炎疫情防控慈善捐赠款物管理使用措施,加强对参与新冠肺炎疫情防控志愿服务活动的规范指引。进一步创新工作方式方法,确保疫情防控与年度重点工作任务同步展开、同步推进。