中共呼伦贝尔市委员会关于自治区党委第三巡视组反馈意见整改情况的通报

信息来源: 中共呼伦贝尔市委员会巡视整改工作领导小组办公室 发布时间:2017-11-30 浏览次数: 文字大小:

根据自治区党委统一部署,2017年5月21日至7月20日,自治区党委第三巡视组对呼伦贝尔市进行了巡视。2017年8月30日,自治区党委巡视组向呼伦贝尔市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、巡视整改工作开展情况

(一)统一思想,提高政治站位。一是加强学习领会。市委迅速召开常委会传达学习关于巡视及整改工作的重要讲话精神,准确理解把握讲话和巡视反馈意见的内涵和要求,切实把思想和行动统一到讲话精神和反馈意见上来。二是强化问题意识。围绕巡视反馈的8个方面32个问题,举一反三,深挖共性问题,不断放大整改成效。三是诚恳照单全收。市委把巡视整改作为严肃的政治任务来抓,诚恳接受、照单全收,第一时间组织力量投入整改,有针对性地制定整改方案,真正把问题整改到位。

(二)加强领导,精心组织整改。一是发挥市委的统揽作用。市委立即召开常委会第一时间安排部署巡视整改工作,成立了由市委书记任组长的巡视整改领导小组,研究通过了整改方案和五个专项整治方案。9月4日,召开全市巡视整改动员会,统一思想,迅速行动。9月10日-11日,召开市委常委班子专题民主生活会,增强巡视整改的思想共识和工作合力。9月27日,召开全市整改推进会,进一步压实责任。二是发挥市委常委的牵头作用。按照“一岗双责”要求,市委常委充分发挥示范带头作用,主动认领责任,亲自研究整改方案,逐条审定整改措施,每周调度整改落实情况。三是发挥党委(党组)主体作用。各旗市区党委、各责任部门党组(党委)分别召开常委会、党组会、中心组学习会、专题民主生活会等会议,学习传达巡视反馈意见,对照任务,各负其责,抓好整改,并于9月20日,10月25日上报了两轮整改情况报告。四是发挥整改办统筹作用。整改办抽调人员,集中办公,建立了定期报告、信息报送、内业管理等制度和工作流程,汇总每周整改情况,编制《巡视整改细化清单》和《巡视整改周调度表》,重点盯办落实,切实发挥了统筹协调作用。

(三)健全机制,推动整改落实。一是建立台账机制。建立专项问题清单、任务清单和责任清单,能够立行立改的问题,倒排时间,限期见效;经过努力能够解决的问题,分阶段、分步骤抓好实施。二是建立责任机制。按照“三到位”的原则压实责任,即:领导责任到位,每一项整改任务明确一名市委常委的牵头责任;部门责任到位,根据具体任务确定牵头部门的责任;整改措施到位,实行一问题一方案工作机制。三是建立调度机制。通过会议调度,市委召开常委会、调度会等各类会议6次,整改办召开专题调度会9次,研究推进巡视整改工作。通过每周调度,建立了“常委—责任部门—整改办—旗市区和部门”专人对接机制,每周更新台账。通过信息调度,编发了《巡视整改专刊》13期、工作专报4期,印发了指导性读物《巡视整改工作手册》。

(四)抓细抓常,建立长效机制。一是加强督促检查。9月份全市组成3个专项督查组,深入旗市区和市旅发委、林业局等16个责任部门开展了巡视整改专项督查。10月份再次派出专项督查组,对全市9个责任部门党组进行实地督查。二是加强制度建设。在推进具体整改任务落实的同时,注重发现和总结规律性的措施,有针对性地制定和完善了312项制度。三是加强内业管理。通过建立完善内业档案,确保整改工作“可量化、能检验、见成效”。11月6日至8日,自治区党委督查组对我市巡视整改工作进行实地督查后,市委再次全面开展自查,完善整改措施,充实内业资料,进一步抓细抓实整改工作。

二、反馈问题整改落实情况

(一)“四个意识”不强,党的领导弱化(共9项)

1.关于“贯彻中央和自治区党委决策部署不到位”问题,包括3项具体问题。

第一,针对“学习领会理论政策不深入”问题。一是加强思想理论建设。各级党委(党组)中心组均将中央和自治区精神融入民主生活会、中心组学习。组织广大党员干部认真学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神。二是开展宣讲活动。组织开展“草原儿女心向党•学习习近平总书记题词”主题宣传活动。累计宣讲527场次,受众26100余人。筹划学习宣传贯彻党的十九大精神宣讲方案,组建宣讲团赴各地进行宣讲。三是积极开展学习培训。开展深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化专题轮训工作,开展“两学一做常态化制度化应知应会600题”测试,培训各类干部11650人。将中央和自治区精神列入各级党校、行政学院主体班重点教学内容。在《呼伦贝尔日报》和《呼伦贝尔工作》上开设党建工作专栏和党建宣传栏。

第二,针对“呼伦湖综合治理工作与总书记批示精神、自治区党委要求差距很大”问题。一是切实加强组织领导。先后多次在市委常委会上深入研究呼伦湖生态综合治理工作,确定了“保护优先”的总体思路,成立了由市委书记任组长的呼伦湖生态综合治理工作领导小组。二是完善协同执法机制。由市政府分管副市长兼任呼伦湖保护区党组书记,加大与相关地区部门的协调指挥力度,开展了“净水”与“秋封”专项行动。三是开展专题宣传、普法活动。举行了“迎国庆、迎十九大、保护母亲湖”大型公益活动及《呼伦湖国家级自然保护区条例》法律宣传周活动。四是成立专门科研机构。组建了北方寒旱地区内陆湖泊研究院,与中科院、工程院、环保部南京环科所开展深入合作。进行了近年来规模最大的一次环湖科学普查与生态评估。五是加快一期工程项目实施。调整停止了一期工程中2个开发类项目。调整后的一期工程18个项目,计划总投资13.76亿元,主体完工项目11个,在建7个,累计完成投资已达9.47亿元,占总投资额69.1%。六是加强入湖河流的全流域保护与治理。加紧实施呼伦湖周边及入湖河流沿线各污水处理厂提标改造工程,年内将实施完成并稳定达标排放。中水回用比例稳步提升。对海拉尔河进行的全流域分段、分区域生态环境综合治理工程顺利实施,已累计完成投资2.3亿元,恢复湿地510公顷。七是加强湖区周边环境整治。全面停止审批环湖周边各类旅游经营企业,封闭与清理环湖小型旅游经营点,架设防护围栏40.6公里。环湖周边建设了垃圾与污水无害化处理设施。呼伦湖水域面积稳定在2050平方公里左右,蓄水量110亿立方米,水质逐步好转。

第三,针对“推进向北开放战略进展缓慢”问题。一是加快推进呼伦贝尔中俄蒙先导区建设。24项重大政策和重点任务中,2项任务已完成,12项任务取得阶段性推进成果;10项任务正在推进中。二是全力办好中俄蒙区域合作论坛。成功举办“一带一路”中俄蒙区域合作论坛和“海赤乔”国际合作论坛,与蒙古国乔巴山市、俄罗斯赤塔市签订了“海赤乔”战略合作协议。三是推动落实国务院“三互”大通关方案。全市各口岸在旅检查验环节已全面实行关检X光机通关模式;全市“单一窗口”智能卡口建设已完成建设方案,各口岸正在启动招投标程序。四是扩大现有口岸开放。国务院已批复同意阿日哈沙特公路口岸和额布都格公路口岸扩大开放。相关部门复函同意额布都格口岸建设中蒙互市贸易区。自治区批复同意在额尔古纳市黑山头镇开设互市贸易区,黑山头中俄边民互市贸易区已投入试运营。五是加大口岸基础设施建设力度。阿木古郎—额布都格口岸、阿拉坦额莫勒—阿日哈沙特口岸二级公路建成通车。额布都格口岸维修及改造综合实验室项目,正在开展招投标手续前期准备。阿日哈沙特旅检大楼内部装修和周边硬化项目,已经启动了口岸供热工程和前期供热管网铺设工作,已完成口岸旅检大楼内部装修和地面硬化并通过了相关部门验收。黑山头口岸熏蒸库房已完工,福尔马林熏蒸处理设备完成安装,其他设备正在安装中;旅检大楼内部装修和二期附属设施建设已完成。海拉尔航空口岸已完成国际候机楼维修改造任务并投入运行,6月10日复航了海拉尔至乌兰巴托国际航班。六是研究利用好国家和自治区相关利好政策。重点指导五个口岸旗市区,认真梳理国家和自治区对外开放各项利好政策,制定相应落实措施,使国家和自治区利好政策真正发挥其应有的效能。

2.关于“贯彻落实新发展理念不全面”问题,包括3项具体问题。

第一,针对“落实生态安全屏障发展定位不坚决”问题。针对“对境内自然保护区存在的矿权和企事业单位的处置缺乏具体部署”问题。一是制定工作方案。印发了《呼伦贝尔市自然保护区内工矿企业退出方案》和《呼伦贝尔市绿色矿山建设实施方案》。起草完成了《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权退出方案及退出补偿办法》,正在征求意见。二是抓紧组织实施。加快推动绿色矿山建设,目前4家绿色矿山试点单位已通过专家组的实地核查,我市绿色矿山企业达到6家。三是全面清理整顿。全市自然保护区内存在的45处探矿权中,已注销或已向发证机关申请公告注销的27宗、在期有效的18宗,已全部停止勘查活动。与巴尔虎黄羊保护区重叠的克尔伦萤石矿采矿权现已停产。四是加强督促检查。印发了《关于在地方林业系统自然保护区内开展专项执法检查的通知》,要求按照时间节点完成工矿企业的清退工作。五是加快企业退出。海拉尔西山自然保护区共有8家企业,其中3家已搬离保护区;1家燃煤锅炉已替换清洁能源锅炉,其余4家正在开展燃煤锅炉改拆工作。额尔古纳室韦自然保护区有4家探矿企业,已全部停产。额尔古纳湿地自然保护区有4家探矿企业,已全部停产并退出。鄂温克维纳河自然保护区有7个探矿权,待国土部门制定具体整改措施。陈旗胡列也吐湿地自然保护区有6家探矿企业,3家已停产并注销,3家勘察许可证到期不予延续。责成有关旗市区水利部门及时吊销相关企业的取水许可证。针对“个别大型工矿项目违法占用草地”问题。建立了整改责任推进机制,对未履行征占用手续非法使用草原的企业已全部移送司法机关处理,共计4件。同时按照程序补办草原征占手续,目前已上报到自治区农牧业厅,下一步将呈报国家农业部申办草原审核手续。

第二,针对“转型发展滞后”问题。针对“6个旗市区仍有应划未划基本草原967万亩”问题。全市基本草原划定工作已于2016年5月份通过了自治区基本草原划定验收。此项任务正在履行销号程序。针对“工业经济增长模式转变不大,2016年全市煤炭就地加工转化率不到40%”问题。一是推动农畜产品加工业转型升级。推动产品向绿色化、有机化、品牌化、高端化发展。以发展婴幼儿配方奶粉、不饱和脂肪酸及非转基因油脂、甜菜糖、传统工艺酿制白酒、原生木耳、绿色有机牛羊肉等为重点,提高农畜林工业产品技术含量和附加值,提高产品竞争力。二是推动木材产业向规模化和精深加工转变。市政府印发了《关于推进装配式现代木结构建筑产业化发展的若干意见》。满洲里市申报国家装配式建筑示范城市和木结构建筑产业基地,已获国家住建部评审批复。三是推动建材产业向新材料领域拓展。印发《呼伦贝尔市建材产业“十三五”发展规划》,为建材产业转型发展提供了基础。四是推动牧业机械装备制造业规模化、蒙医蒙药产业化、云计算物联网支柱化,加快调整《呼伦贝尔市工业和信息化“十三五”规划》。五是逐步推进煤炭就地转化。严格控制煤炭生产规模和产能,除列入国家发展规划的项目外,不再上新的煤化工转化等项目。对现有生产加工能力进行挖潜,充分释放生产能力,进一步延长产业链,增加产品附加值。积极争取电力外送通道建设,早日将“呼伦贝尔至河北”电力输送通道战略合作协议落到实处。针对“农牧业靠天吃饭的局面没有根本转变”问题。一是大力发展设施农业。全市完成节水灌溉面积462.88万亩,超过了428万亩的全市整改任务目标。二是调整优化种植结构。进一步优化粮经饲比例,2017年粮经饲比例达到87:10:3。继续实施“稳羊增牛”发展战略,在牲畜存栏稳定在2100万头只基础上,重点推广三河牛育种和扩繁力度,已建成三河牛扩繁场6个。争取到2018年中央预算内标准化规模养殖场建设项目资金540万元,用于扶持牧业四旗肉牛、肉羊规模场改扩建。三是加强科技应用水平。对推广应用农牧业新技术新品种项目资金拨付情况进行督导,提高科研成果转化率,20个推广应用农牧业新技术新品种项目正在下拨资金。四是提升防灾减灾能力。扩大农牧业保险险种和覆盖面,农业保险承保面积达2315万亩,完成了年度任务。五是加快抗灾基础设施建设。累计新建固定棚圈6000座以上,应急饲草储备库达到196座,嘎查村实现大型破雪设施和应急饲草库全覆盖。六是大力发展生态草牧业。编制了《生态草牧业试验试点区工作实施方案》和《呼伦贝尔百万人工种草计划》,整合资金2.6亿元,实施人工种草已完成350万亩。七是大力培育新型经营主体。全市已注册登记合作社8292家,家庭农牧场5444家,家庭农牧场经营土地238万亩、草原1475万亩。家庭承包耕地流转入家庭农牧场22万亩,流转入农牧民合作社112万亩,有76个土地整治项目完成验收工作。八是提升农牧业机械化水平。加强农机农艺结合在农牧业生产中的推广应用,全市农牧业机械总动力达到473.5万千瓦,机械耕地1514万亩,机械播种2346万亩,农业耕种收综合机械化水平达到85.5%。

第三,针对“国家自然资源资产离任审计试点尚未形成可供借鉴成果”问题。一是认真总结编制自然资源资产负债表试点工作经验。向国家统计局和自治区统计局专题报送了《呼伦贝尔市编制自然资源资产负债表试点工作总结》。印发了《呼伦贝尔市编制自然资源资产负债表试点工作汇编》,完善了《呼伦贝尔市领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》,形成了可操作、可借鉴的审计成果。二是进一步贯彻落实国家相关方案和制度。编制内蒙古自然资源资产实物量变动表,新增草原、矿产等自然资源资产实物量变动表。三是继续探索自然资源资产离任审计试点工作。已完成对根河市领导干部自然资源资产责任审计的现场实施阶段工作,计划将生态文明建设目标评价纳入全市审计工作范畴,并逐步扩大审计覆盖面,促进自然资源资产离任审计由试点审计向全面审计转变。

3.关于“涉及群众利益的焦点、难点问题解决不力”问题,包括3项具体问题。

第一,针对“破坏环境污染问题严重”问题。针对“集中式饮用水水源保护区取水水质不好”问题。一是加强组织领导。成立了领导小组,加强指导和监督。确定原址改造15处,水源地迁建43处,废弃封闭水源地1处。全市已完成整改14处,完成整改主体工程4处,正在施工36处,开展选址等前期工作的4处,废弃封闭水源地1处。二是加大排查力度。对供水1000人以上的所有集中式饮用水水源地进行排查梳理,全市需要整改的60个集中式饮用水水源地,因水源井迁建需要重新划分水源地保护区的40个。已划定完成12个,正在履行报批手续;其余28个水源地保护区规划及水源地污染应急预案正在编制中。三是加强规范化建设。对相关旗市区水源地整改工程现场检查8次。安装视频监控设备25套。印发了《关于加强农村牧区饮用水保护工作及报送呼伦贝尔市59个乡镇及农村集中式饮用水水源保护区基础设施建设及综合整治情况的通知》等文件,进一步推动整改工作落到实处。四是中心城水源地整改稳步推进。市中心城区集中式生活饮用水源地已调整到红花尔基水库,计划2018年春季实现通水。五是开展禁养区划定工作。各旗市区均全部制定了畜禽养殖禁养区划定工作方案。已划定畜禽养殖禁养区258个,划定禁养区面积13909.57平方公里,划定限养区面积6698.16平方公里,划定应关闭或搬迁畜禽规模养殖场113个。针对“2012年至2015年,莫旗毁林开荒7.85万亩”问题。一是落实责任,制定科学规划。2016年完成《莫旗1998-2015年开垦林地退耕还林还湿规划》和《莫旗2016-2020年林地保护利用规划》,组织实施退耕还林工作。二是建章立制,形成长效机制。将打击毁林毁草专项行动常态化,印发了《关于切实加强林地湿地与生态建设成果保护管理的紧急通知》《关于开展打击毁林毁草专项行动的通知》《呼伦贝尔市打击毁林毁草专项行动指导意见》《呼伦贝尔市毁林开垦专项整治行动实施方案》等方案。三是签订责任状,全力压实责任。市政府与各旗市区签订了保护发展森林资源目标责任状,确保森林资源与生态安全。此任务已申请销号,待自治区批复。

第二,针对“绿色节能集成房项目久拖不决,回迁户不得安居”问题。一是落实旗市区主体责任。下发《关于贯彻落实9月16日市长办公会部署绿色保暖房整改任务的通知》,制定《2017年推进绿色节能集成房屋工作计划》。二是加强工程调度。建设项目涉及12个旗市区3050户,已完工1674户,已拆待入住户房屋全部完成实现回迁入住,其他项目将陆续完成。三是做好群众安置和维稳工作。采取各种措施妥善安置群众,保障重点人群安全、稳定,避免引发农民工工资信访问题。四是按周跟踪督查,定期将整改情况向当地党委、政府进行通报,进行不定期督查,确保整改工作扎实快速推进。

第三,针对“城乡建设领域问题列为巡视信访第一位”问题。一是加强组织调度。下发了《呼伦贝尔市城乡建设等领域信访突出问题整改工作方案》、《关于对信访工作督查反馈的函》、《关于进一步加快推动城乡建设重点领域信访突出问题整改工作的通知》。二是开展排查治理。在全市范围内集中开展城乡建设领域信访大排查,共计排查出信访案件57件,现已办结17件。三是采取多种措施整改。进一步规范房屋征收安置、物业服务管理、园林绿化、城乡规划管理等工作。开展全市建筑领域农民工工资支付、建设领域影响社会稳定突出重点问题排查、房屋建筑和市政工程质量安全等专项检查。要求各地在技术培训、种植养护、工程质量监督等方面切实加强管理,提高树种成活率,提升我市城市园林绿化水平。四是加强源头治理力度。出台了《城市规划公开公示制度》等相关规章制度,从源头上避免信访隐患。在维护农牧民工合法权益方面,全市共检查建筑施工企业150家,为1497名农牧民工解决工资3247.9万元,督促施工单位签订农牧民工工资支付承诺书150份,督促652家用人单位为9306名劳动者进行了劳动用工备案。五是建立长效机制。强化城乡建设领域信访首办负责制度和属地党政领导信访工作日制度,确保城乡建设领域信访突出问题得到有效治理。

4.关于“安全生产监管责任落实不力”问题。

一是加强野外火源管理工作。下派13个由市四大班子领导带队的安全、稳定、信访和防火联合督查组。印发《关于进一步加强森林草原防火工作的若干意见》、《森林草原防火管理办法》和《野外火源管理办法》等相关文件。进一步加强全市森林草原防火宣传工作,印刷宣传单10万份、设置防火宣传牌2000块,市政府专项投入809万元采购应急扑火装备;专项拨付2612万元解决全市防火通信系统升级改造问题;专项拨付2560万元解决防火项目地方配套资金问题;计划投入8590万元资金解决全市防火装备设施建设中存在的问题,并组织相关旗市区参加了全区扑火队队长培训班。二是加强道路安全排查工作。印发了《呼伦贝尔市公路安全隐患集中整治方案》,并在各旗市区开展公路隐患集中整治专项行动。下发了《关于开展消除全市公路安全隐患工作的紧急通知》,对国省干线公路、农村公路进行全面排查整治。公路管理局完成了G332线按双向管理要求重新划定标线的任务,向自治区交通厅争取了G10高速公路隔离栅整治经费,已完成招投标。三是督导道路运输安全隐患整治工作。市政府采取“四不两直”“双随机”和明查暗访等形式到各旗市区、市直单位进行拉网式安全生产检查20余次。下发了安全生产互检通知,组织各旗市区交通运输系统开展互检活动,联合交警开展24小时执法,共投入执法人员4889人次,检测车辆82702台次。下发了《呼伦贝尔市道路运输危险货物运输安全隐患排查整治行动实施方案》,并在阿荣旗设置了临时检查站,对进出我市的危货车辆进行检查登记和安全告知。四是建立安全生产责任管控体系。各旗市区“四级”数据已全部上报完毕;57家市级成员单位已上报25家;全市已有1724家企业上报“四层”数据。市经开区挂牌成立了综合应急救援队。我市与邻省共同建立重特大安全生产事故应急相互支持联动机制,并组织安排全市危险化学品事故应急救援演练。五是建立安全生产委员会巡察机制。印发《关于开展呼伦贝尔市安全生产委员会巡察工作的通知》,力争年底完成首轮巡查。六是保障重点时期安全生产形势稳定。印发了《关于在庆祝自治区成立七十周年和党的“十九大”召开期间向重点企业派驻安全生产巡察员的通知》,对各地重点企业开展安全巡察,十九大期间全市未发生安全生产事故。七是进一步加大宣传力度。印发《进一步加强安全生产宣传教育工作实施方案》,市电视台每日播出安全生产公益宣传广告,制作播出“专家谈安全”节目,在《呼伦贝尔日报》刊登专刊,改版市安全生产监督管理信息。下一步将建立安全生产宣传教育“二三一”平台,全面升级全市安全生产宣传教育长效机制。

5.关于“脱贫攻坚工作不扎实”问题,包括4项具体问题。

第一,针对“责任压得不实”问题。一是加强监督管理。市政府与各旗市区签订脱贫攻坚责任书,并向6个重点旗市派驻脱贫攻坚督导组和联合推进组。派驻驻村工作队268个,选派1503名干部到贫困嘎查村开展工作,选派322名贫困嘎查村第一书记。贫困旗市完善抓党建促脱贫“五个一”工作机制,形成了“四级书记抓脱贫,四级示范抓引领”格局。二是强化监督检查。制定驻村干部考核办法,组织旗市区进行互检。组成5个检查组对驻村工作队在岗情况进行检查。三是健全政策体系。制定《“十三五”易地扶贫搬迁规划》《产业精准扶贫“十三五”规划》《健康扶贫工作推进方案》等多项配套政策制度,政策体系基本形成。

第二,针对“识别不精准”问题。一是开展核查检查。组成5个核查组赴11个旗市区开展核查工作,全面推广贫困户“明白卡”和二维码,切实做到每个贫困户从识别到退出的资料完整。二是注重精准识别。制定《关于建立贫困人口动态管理常态化机制的意见(试行)》。三是重新精准核对。已对856个嘎查村进行了逐一排查,排查出贫困发生率在3%以下的嘎查村514个。

第三,针对“资金管理不规范”问题。一是修订完善具体实施细则。下发《呼伦贝尔市财政扶贫专项资金管理办法》。二是切实履行主体责任。加强项目资金监管,将扶贫资金全部分配到旗市区,由各旗市区履行项目实施主体责任。利用“大数据平台”对重点资金使用和项目实施情况进行实时监管,设立“12317”扶贫监督举报电话。三是完善资金监管和绩效考核机制。市扶贫办聘请第三方会计事务所人员组成检查组,对全市12个旗2014-2015年度财政专项扶贫资金拨付和使用情况进行专项检查。四是严肃查处腐败问题。印发财政系统和扶贫系统“雁过拔毛”式腐败问题专项整治实施方案。全市共核查排查88个苏木乡镇、553个嘎查村的663个扶贫项目,梳理2013年1月以来的问题线索57件次,下发整改通知书28份,办结了结50件,正在办理中7件,移交相关部门4件,等待办理3件。处理处分“雁过拔毛”式涉腐问题4人。

第四,针对“存在形式主义倾向,墙上图表多,胸中实情少”问题。一是创新管理方式。完善精准扶贫大数据平台建设,拓展新的平台服务功能。二是加强调查研究。对产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、龙头企业、扶贫项目资金情况、贫困户户籍问题、三少民族教育健康扶贫工作等开展调研工作。三是提高帮扶精准度。建立“三项基金”,今年市本级投入11950万元产业引导资金,各旗市区建立“产业扶贫基金”;市级两年投入1200万元“贫困生救助基金”引导资金,旗市区累计筹资700万元。目前,贫困生求学得到有效保障,因贫失学问题全部解决;2017年市级投入1500万元、旗市区投入1700万元,建立“大病保障基金”,投入555万元投保医疗补充保险和大病保险,投入300万元实施“医疗阳光救助”工程,实现总规模4055万元的健康扶贫工程,已为61660贫困人口投保医疗补充保险和大病保险。“慈善医疗阳光救助工程”项目15套医疗设备已落实到15家乡镇卫生院。

6.关于“政治纪律和政治规矩执行不严”问题,包括4项具体问题。

第一,针对“市纪委全会报告一些提法不符合中央精神”问题。一是加强理论学习。广泛组织学习习近平总书记系列讲话精神,厚植同党中央保持高度一致的思想基础。在纪委常委(扩大)会议、旗市区纪委书记会议、机关全体干部会议上,对学习党的十九大精神作出安排部署。二是加强政策研究。成立政策法规室,认真分析研究2013年以来呼伦贝尔市纪委全会工作报告,查缺补漏。在对照检查中,市纪委四届二次全会工作报告中“问责执纪监督”与上级纪委提出的“监督执纪问责”次序不同,马上予以纠正,与上级纪委提法保持完全一致。三是加强决策督查。加强对党中央、自治区党委和市委决策部署的监督检查,正在调查研讨建立联动工作机制工作方案。四是注重引以为鉴。针对巡视组提出的此条意见举一反三,在日常工作中时刻注重对照中央精神,检视自身存在不足。

第二,“有的领导干部抱团结伙,经营小圈子”问题。一是深刻对照检查。市委下发通知,要求各旗市区党委、市直部门党组(党委)在巡视整改专题民主生活会上把“抱团结伙、经营小圈子”作为领导班子和领导干部对照检查的内容。市委组织部对民主生活会材料从严审核把关。二是强化教育培训。市委、旗市区党委、市直部门党组(党委)把抵制领导干部“抱团结伙、经营小圈子”作为中心组学习的重要内容,实现教育培训全覆盖。三是从严考察考核。市、旗市区两级组织部门在换届考察、任前考察、年度考核时,把抱团结伙、拉帮结派、封官许愿、人身依附、搞“小圈子”等问题作为考察考核的重要内容。四是推进干部交流。结合旗市区人大、政府、政协换届人事调整,积极推进干部交流,对在同一岗位任职10年以上的领导干部及在同一职位连续任职达到两个任期的18名处级领导干部,按规定进行了交流。

第三,“个别旗的领导干部未经审批私自出境”问题。一是对私自出境的两名领导干部给予党内严重警告处分,并在新闻媒体公开通报。二是印发《关于开展清理规范全市因私出国(境)登记备案与证照管理工作的通知》,制作出国(境)领导干部《提醒卡》,制定了《关于使用〈中华人民共和国中蒙边境地区出入境通行证〉出入国(境)有关问题的通知》,对出入境人员进行严格管理。三是对审批管理工作进行专项督查,责令34家管理不规范的单位限期整改,下发《整改通知书》34份。

第四,“个别党员干部携带政治性有害出版物入境”问题。一是加强教育。要求旗市区党委、市直部门党组(党委)把党的政治纪律和政治规矩教育作为中心组学习或领导班子集体研讨的重要内容。二是严格监督执纪问责。给予携带政治性有害出版物入境的1名党员干部党内警告处分,并免去领导职务。三是制作提醒卡。进一步严格对党员干部因公因私出国(境)事项的审查,制作领导干部因公因私出入国(境)提醒卡,在领导干部出入国(境)时进行发放。四是明确要求。下发通知,要求旗市区党委、市直部门党组(党委)书记要做到经常提醒要求班子成员,杜绝发生此类违规问题。

7.关于“尊崇党章意识不强,依法依规决策水平有待提升”问题。

一是深化党章和党内法规学习。制定了《中共呼伦贝尔市委员会工作规则》和《中共呼伦贝尔市委员会常务委员会议事决策规则》。二是加强规范性文件审核工作。制作流程图,完善规范性文件审核流程。全面纠正2016年向自治区党委办公厅备案的9件规范性文件违法违规的问题。审结全市以市委、市委办公厅名义制发的规范性文件41件,提出纠正问题9个。对38个市直部门下发规范性文件备案催办通知单。2017年至今,共审查14个旗市区上报备案规范性文件112件,审查违法违规问题4个,向旗市区下发纠正通知书4件。三是健全完善法律顾问制度。市委选聘了6位具有丰富的法治实践经验专家和学者作为法律顾问,并举行了聘任仪式。四是防止有错不究问题出现。将《关于依法处理进京实施妨害社会秩序行为的指导意见》中存在表述不清、背景交代不明等情况进行了修正。编印了《党委规范性文件制定中常见错误涉及的法律法规政策汇编》。

8.关于“贯彻民主集中制不到位”问题。

一是开展自查。市委常委会于9月10日—11日召开巡视整改专题民主生活会,将深入贯彻民主集中制列为自查剖析内容。二是完善“三重一大”事项清单。市委常委会审议通过了《市委常委会“三重一大”事项清单》,已于9月29日印发执行。三是推行法律顾问制度。市委全面深化改革领导小组第19次会议通过并印发了《呼伦贝尔市委法律顾问工作规定》。四是印发《党委工作相关规则学习读本》。五是规范市委常委会议事决策行为。第四届市委以来共召开市委常委会会议44次,所有会议均有半数以上的常委会委员到会,讨论和决定干部任免事项的会议均有三分之二以上的常委会委员到会。六是规范书记专题会议、党政联席会议。2017年以来共召开了3次党政联席会议和12次书记专题会议,没有以党政联席会议和书记专题会议代替常委会会议作出决策的行为。

9.关于“个别领导干部重大事项不如实报告”问题。

一是制定《专项整治行动方案》,对近3年个人有关事项报告抽查中发现有漏报的135名干部,视具体情况进行了相应处理。二是结合旗市区人大、政府、政协换届,2017年全面抽查核实了1272名干部个人有关事项报告,给予相应处理292人。三是组织处级干部认真学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,并下发《关于对〈两项法规〉学习情况进行督查的通知》。四是从严执行《两项法规》,拟平职重用的1名处级干部因少报告配偶持有的股票,市委常委会决定终止其任用;在旗市区人大、政府、政协换届考察中,对11名瞒报个人有关事项的干部取消考察对象资格。

(二)党的观念淡薄,党的建设缺失(共4项)

1.关于“重经济轻党建倾向明显”问题,包括5项具体问题。

第一,“党建与经济社会发展统筹不够,党建工作机制体现‘四个全面’的导向不明”问题。一是市委高度重视。年初以来,围绕党建工作,市委共召开了19次常委会,召开了3次市委党的建设领导小组会议、12次党建办工作会议,推动党建工作与经济工作同谋划同部署同检查同落实。二是组织开展自查。印发了自查和整改通知,要求各旗市区和市直各部门单位于9月26日前全面开展一次自查。三是强化党建议题。市委办公厅已完成对今年以来全会、常委会、书记专题会、党建工作领导小组会研究党建情况的梳理。目前,市委全会已听取2次党建工作报告,已按要求完成。四是列入考核指标。已将“党建与经济社会发展、党建工作机制体现‘四个全面’导向内容”列入《2017年度旗市区、市直部门党政领导班子考核指标》。

第二,“部分领导干部不重视党内职责和分管领域党的建设,政治责任压力传导不到位”问题。一是开展督查和自查。要求进一步学习贯彻中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》,并提出明确要求。目前,市委常委、市四大班子党员领导干部、全市科级以上党员领导干部讲党课7.9万人次。二是列入考核述职。要求各旗市区、市直各部门单位向市委报告工作时,将领导干部履行党内职责、抓好分管领域党的建设作为重要内容,并列入党的建设和领导班子建设2017年度考核细则中。

第三,“党建述职点评意见整改环节抓而不实”问题。一是聚焦基层党建,统筹安排部署。针对自治区党委李纪恒书记对我市基层党建工作存在问题点评意见,全年常委会会议涉及基层党建工作议题的会议共5次。二是抓好整改落实,持续摸排督查。进行全面梳理,建立了问题库,逐级制定整改台账、任务清单,市委下发了整改方案和责任清单,确定《全市“两学一做”学习教育不扎实党组织名单》,对查找出的191个突出问题,逐一建立整改台账,落实责任人、责任时限推动问题整改。对2个“三会一课”造假问题,下发了责令整改通知书,进行了严肃追责。对14个旗市区和市直部门调研指导中发现的需要整改的问题进行了通报。三是补齐突出短板,列入考核评议。针对“林区社区党建比较薄弱、一些社区党组织人员配备不足”问题,根河市考录、选聘了一批社区工作者,解决人员配备不足问题。市本级下拨社区建设资金210万元,推进7个社区标准化建设;制定关于加强城市基层党建工作的指导意见,下发了《关于全面推进机构、编制、人员、经费、职责五个到位工作的通知》;召开了全市非公有制经济组织和社会组织党建工作调度会;下发了《关于集中推进非公企业和社会组织“两个覆盖”巩固提升工作计划》,建立两个覆盖巩固提升阶段台账。印发了《关于加强园区党建工作的实施意见》。针对“党建工作进展不平衡”的问题。22个调研指导组坚持每个月深入基层,开展督查工作,进一步抓好191个学习教育不扎实的基层党组织和187份整改清单所列出的基层党组织的整改落实。将点评问题整改工作情况列入对旗市区和市直部门党(工)委抓党建述职评议考核中,并对结果运用方面提出具体要求,严肃追责问责。

第四,“市直机关党建工作边缘化、走过场”问题。一是认真查找问题。印发了自查通知,76家单位全部完成自查并上报整改方案。派出4个督查组,对发现的4个方面8个问题进行了集中整改。召开“两学一做”学习教育专题组织生活会,317个基层党支部的4214名党员参加了专题组织生活会,对机关党建“灯下黑”“边缘化”“走过场”等问题进行认真排查。二是加强教育培训。在8月9月举办4期市直部门领导干部深化“两学一做”专题轮训班,累计培训800多人次。为基层党支部印发《基层党组织工作怎么做》《怎样坚持“三会一课”制度》,并开展“送业务进基层党支部”宣讲活动,深入市直机关对13个机关党委和7个党总支的党务干部进行培训,共开展培训活动11次,累计培训基层党务干部415名。三是加强评议考核。市委党建办将自治区巡视问题整改列入党建工作年度述职评议考核内容。四是搭建平台,发挥作用。采取多种形式深入学习贯彻习近平总书记“7.26”重要讲话和党的十九大精神,进一步增强“四个意识”。完善领导干部基层联系点制度和市、旗市区直属部门联系社区制度,建立市直机关处级领导干部联系点150个;697名市和旗市区党员领导干部联系非公和新社会组织党组织。

第五,“旅游局党组等2016年以来没有研究党建工作;南木林业局党建责任状存在应付交差现象”问题。一是严肃问题处理,坚决防止走过场。市旅游局党组认真开展了自查,明确了整改措施,制定了整改方案。并于9月8日召开专题民主生活会,认真查摆问题,进行自我剖析,细化了领导干部个人责任清单。市委考核办取消了南木林业局2016年度领导班子实绩考核评优资格,南木林业局党委书记和市林业系统党委书记向市委提交书面检查,对南木林业局党委书记进行了诫勉谈话。南木林业局召开党委会议,研究上报了整改方案及整改情况报告。市林业局组建党建工作检查组,赴南木林业局督查指导整改工作。二是完善机制,举一反三。市委对各旗市区管党组和市直各部门党组下发了开展《中国共产党党组工作条例(试行)》贯彻情况自查的通知,10月9日前均完成了自查。10月26日召开视频会议对基层党支部生活全程纪实规范、城市基层党建工作的指导意见、进一步做好抓党建促脱贫攻坚工作实施方案、党员项目积分制管理制度的指导意见的落实情况作出安排。针对机关党建“灯下黑”等问题,出台《呼伦贝尔市直属机关党支部工作细则》和《市直属机关党组织规范化建设制度汇编》。

2.关于“推动全面从严治党向基层延伸不到位”问题,包括3项具体问题。

第一,针对“2015—2017年市委常委会研究基层党建不充分”问题。一是多次召开会议充分研究基层党建工作。市委常委会已召开涉及基层党建工作议题的会议5次,印发了《关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》。二是及时提交基层党建工作议题建议。市委办公厅与各部门及时对接拟向市委常委会提交的强化全市基层党组织建设方面的议题建议,市委组织部提交的涉及基层党建的议题建议已全部审议完毕。三是发挥党建领导小组作用。本年度市委党的建设领导小组会议已召开3次,完成了第三季度任务目标。四是开展评议巡察考核工作。市委常委会第19次会议对各旗市区党委和9个党(工)委书记抓基层党建工作情况进行了现场测评。市委常委会第38次会议将旗市区和重点乡镇列入巡察范围,现已开展对基层党建的巡察工作。召开书记专题会议听取首轮巡察情况汇报,对陈旗呼和诺尔镇、阿荣旗查巴奇乡巡察情况进行了研究。五是加大基层党建资金投入。市委常委会第38次会议审议通过了《呼伦贝尔市关于中央划拨和自治区党委划拨党费使用和管理的方案》,共使用党费1780.6万元用于保障基层党建相关工作顺利开展。

第二,“全市还有软弱涣散和相对后进的嘎查村党组织100多个”问题。全市50个“三类”嘎查村、63个相对后进嘎查村党组织和2个软弱涣散社区党组织全部完成整顿转化提升。一是专项整改。市本级成立整改工作领导小组,实行三天一调度、一周一会商制度,开展工作调度15次,召开岭南岭北整顿软弱涣散嘎查村党组织工作调度会。制定印发了《关于基层党组织软弱涣散问题整改方案》。各相关旗市区党委成立领导小组,制定具体方案,形成了问题清单、责任清单和整改清单三个清单,实行销号管理,每日向市委组织部反馈整改进展情况。二是全面排查。对9个嘎查村“两委”班子不合、19个发挥作用不好、16个开展组织活动不规范、13个存在信访隐患、15个联系服务群众不到位、41个集体经济薄弱嘎查村党组织和2个活动场所面积不达标社区全部建立工作台帐。三是集中整顿。突出领导班子的整顿,共调整三类和相对后进嘎查村“两委”成员37人,对45名嘎查村干部给予了党政纪处理。突出班子成员的培训,市本级先后举办2期苏木乡镇党委副书记、4期贫困嘎查村第一书记、1期社区党组织书记、2期嘎查村党组织书记示范培训班,共培训1046人。旗市区共组织培训50余次,培训嘎查村“两委”成员800余人次。突出驻村干部的管理,市委印发了《关于成立呼伦贝尔市脱贫攻坚指挥部、向贫困旗市派驻脱贫攻坚督导组联合推进组和进一步加强驻村帮扶工作的通知》,明确驻村时间和补助,对表现优秀的重点培养使用,对不能胜任的及时召回问责。印发了《呼伦贝尔市脱贫攻坚驻村工作队员考核实施办法》,市直派驻鄂莫两旗贫困嘎查村党建指导员50人,2017年从市直机关、相关旗市区选派119名优秀后备干部赴国贫旗加强帮扶。整顿期间,共调整第一书记13人、驻村工作队员14人。突出培养村级后备干部。截止目前,旗市区委组织部已建立后备干部库,培养后备干部320人,每个嘎查村都有2-3名可进班子的后备干部。四是注重引领帮扶。印发了《呼伦贝尔市进一步做好抓党建促脱贫攻坚工作实施方案》。50个“三类”村均成立不少于5人的驻村工作队,63个相对后进嘎查村全部都有处级领导帮扶整顿,全部都有驻村工作队,帮扶领导深入联系点累计达310余次,召开座谈会41次。整顿转化期间,共协调落实59个项目,资金2593.26万元。五是发展壮大集体经济。印发了《呼伦贝尔市扶持发展嘎查村新型集体经济实施意见》。召开全市推进会,成立了领导小组和办公室,编印《嘎查村级党组织发展壮大集体经济百例》。下拨5300万元用于发展壮大嘎查村集体经济。全市有集体经济嘎查村比例达79.59%,比去年提高近10个百分点。六是加强党员队伍建设。制定了《呼伦贝尔市实行农村牧区党员项目积分制管理制度的指导意见》。召开党员大会和村(居)民代表会议,向党员干部群众通报整顿情况并在党建网站、党建云平台进行公示。七是强化督促检查。市本级开展专项督查4次,先后对35个苏木乡镇113个嘎查村和2个社区进行督查,下发整改通报6期,旗市区开展各类督查35次。八是建立长效机制。按照每年不低于5%的比例倒排相对后进嘎查村,实行动态管理,形成常态。完善基层组织“十星级”管理制度。建立党组织书记基层党建述职评议考核制度,建立党员定期评议基层党组织领导班子和民主评议党员制度,建立明查暗访制度。

第三,针对“个别地方存在党员信宗教、信邪教问题”问题。在全市开展了排查工作,对2名信邪教党员开除了党籍。

3.关于“党内政治生活不严肃”问题。

一是严肃开展批评和自我批评。市四大班子均制定了《专项整改方案》,截止9月10日,市委常委会、14个旗市区委常委班子、市直部门单位及市属企事业单位民主生活会全部召开。2017年以来,各大班子已召开了4次民主生活会,14位市级领导参加并指导所联系的旗市区党委常委会民主生活会。全市处级领导干部中有4328人次参加了民主生活会,进行了严肃、认真的批评与自我批评。二是认真参加双重组织生活。呼伦贝尔市和旗市区认真开展了问题排查,对存在的问题进行了认真整改,通过全过程、痕迹化管理进一步规范了党内政治生活。三是列入述职评议。已在旗市区人大、政府、政协和苏木乡镇人大、政府换届考察工作中,将党员领导干部参加组织生活、参加“三会一课”情况作为个人述职报告的重要内容。下发通知要求将党员领导干部将参加双重组织生活情况作为年底组织生活会和民主评议党员的重要评价内容。

4.关于“执行组织制度不严格”问题,包括3项具体问题。

第一,“个别年度市委只召开过一次全委会”问题。2017年,市委召开了3次全会,年底前,还要召开1次全会。一是组织专题学习。各级党委认真学习贯彻《党委工作条例》,已举办4期专题培训班,培训1200余人次。二是完善制度。严格落实自治区“1+3”制度体系,督促各旗市区党委完善全委会议事规则。三是充分发挥全会作用。在党代表大会闭会期间,执行自治区党委的指示和市四次党代会的决议、决定,领导全市工作。讨论和决定全市经济社会发展战略、重大改革事项、重大民生保障等经济社会发展重大问题。2017年,针对全市重大事项和重点问题征求市委委员和候补委员意见2次。四是制定《考评细则》。市委制定下发《党委工作条例》考评细则,将年度召开全会不少于两次列入领导班子年度实绩考评的重要内容,市委和旗市区党委按照《考评细则》开展了一次自查。

第二,“有的单位党组(党委)成员超配,有的单位党组成员缺额”问题。一是全面排查。下发排查通知和摸底调查表,建立工作台账,实行销号管理。二是分级整改。市、旗市区分级研究超配党组成员的消化建议,以及缺额党组成员的增补意见,按《党组条例》规定的程序进行消化或增补。三是落实制度。市委常委会审议下发整改落实方案通知,市、旗市区党委在酝酿研究新任党组成员时,必须先核准党组成员配备情况,党组成员人数已满的不得配备,党组成员空缺的及时增补。四是全面自查。市委组织部下发通知,研究制定贯彻党组条例《评价标准》,组织市本级党组、旗市区所属党组开展全面自查,市委年底组织进行督查,将自查和督查结果作为对领导班子年度考核评定等次的重要依据。五是任前把关。旗市区党委向市委组织部上报干部调整动议请示时,均要报告有关党组成员调整配备情况。六是全面培训。市本级对市委所属党组所有党组成员进行了全覆盖培训。旗市区党委有关部门对本级党委所属党组成员进行全员培训。

第三,“有的支部党员大会、支委会达不到次数,党小组活动不经常”问题。一是落实“三会一课”制度,保证数量质量。制定下发了《基层党支部生活全程纪实规范》《“三会一课”制度规范(试行)》和《关于进一步规范嘎查村社区党组织党内组织生活的通知》,提出明确要求,按时上好党课。二是健全相关制度,发挥支部主体作用。制发了《推进基层党组织标准化建设,打造过硬党支部的方案(试行)》和《呼伦贝尔市直属机关党支部工作细则》。向基层党支部拨付活动经费372.6万元。按照每个党支部补助1355元的标准,对经费缺乏的2751个党支部活动经费进行补助。从市本级清理收缴党费中拨付党支部活动经费120万元,用于支部开展主题党日等活动。三是加强教育培训,提升党务工作者素质。市本级在市委党校连续举办6期专题轮训班,培训各级各类党员干部12127人,组织教育党工委等开展党员集中教育培训,培训近300人次。相关企业党委开展“三会一课”等三项制度培训,378人参训。四是加强督查检查,推进整改。市委组织部和旗市区委组织部对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查,对不经常、不认真、不严肃的批评指正。市委“两学一做”22个调研指导组,对各支部落实自治区反馈意见整改情况进行检查,党小组活动不经常的,下发问题清单,限期整改,共下发问题清单139份。旗市区、党(工)委对基层党建方面问题排查情况进行了说明,建立整改台账。

(三)管党治党不严,全面从严治党不力(共5项)

1.关于“落实主体责任担当不够”问题。一是认真学习贯彻关于全面从严治党的新部署新要求。市委常委会第17、18次会议分别传达学习了习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神和自治区纪委十届二次全会精神。市委常委会第36次会议传达学习了新修订的《中国共产党巡视工作条例》。市委中心组召开专题学习会3次;市委党校开展各类培训班次27期;市纪委组织巡讲团赴14个旗市区进行反腐倡廉巡讲,对市直部门开展廉政讲座61场,累计组织党员干部赴反腐倡廉宣传教育基地接受警示教育14988人次;市委组织部围绕“干部素质提升工程”举办各类培训210余期。二是学习贯彻执行《呼伦贝尔党委(党组)党风廉政建设主体责任清单》等3个责任清单。市直属机关工委组成4个督查组,于9月下旬对全市76个直属党组织学习贯彻情况开展了专项督查。三是领导和支持纪委执纪审查。2017年市委先后召开10次常委会议听取纪委工作情况汇报,审议《市纪委四届二次全会报告》。四是加强督查指导。8月中旬起对全市开展了三轮的“两个责任”督导,实地检查50余个市直单位。五是完善巡察工作机制。9月4日,召开市委书记专题会议专门听取市委首轮巡察工作情况汇报。9月25日,启动市委第二轮巡察工作。六是构建长效机制。市委书记在市纪委四届二次全会召开后与各旗市区、各部门主要负责人签订了2017年市委党风廉政建设主体责任状。8月29日,市委召开全市落实党风廉政建设“两个责任”推进会,并于每年年底组织召开党委(党组)书记抓党风廉政建设述职述廉会。七是严格执行报告制度。各地区各部门落实年度党风廉政建设主体责任情况报告工作和各级各部门相关请示报告等文件办理情况的收集整理工作已交由市纪委和市委办公厅办理。

2.关于“全面从严治党的力度与形势任务要求差距很大”问题。一是落实全面从严治党要求。制定《关于贯彻〈中共内蒙古自治区纪委关于推进警示教育常态化的意见〉工作安排》,制定年度警示教育工作计划,创新开展廉洁短信提醒、反腐倡廉巡讲等各项工作。加大党员领导干部违纪问题通报曝光力度,持续遏制顶风违纪势头。二是推动“两个责任”落实。制定《关于进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《呼伦贝尔市党委(党组)党风廉政建设主体责任清单》和《2017年党风廉政建设纪委(纪检组)监督责任清单》。召开全市落实党风廉政建设“两个责任”推进会,并就全市各级党组织落实党风廉政建设“两个责任”情况予以通报。对“两个责任”落实情况开展了三轮督导,对发现的问题及时进行反馈并限期整改。

3.关于“巡察工作、纪委派驻全面覆盖推动不力”问题。一是加强巡察机构建设。共核定市委巡察机构领导职数13个、行政编制4个、事业编制16个。任命了巡察办主任、2名副主任和巡察组3名组长、1名副组长。社会信用代码证和编制证已经办理完成,巡察办公用房已经解决。二是完善巡察工作制度。编制了《呼伦贝尔市委巡察工作手册》,草拟了《呼伦贝尔市委巡察工作实施办法》等8项制度。三是持续推进巡察工作。第一轮巡察已向被巡察的4个单位党组织反馈意见,在媒体上发布公告,第二轮巡察已进驻8个被巡察单位开展工作。四是加大派驻监督力度。形成《中共呼伦贝尔市纪律检查委员会关于完善派驻机构全覆盖设置意见》,报自治区纪委并征求市委组织部意见,草拟《关于成立呼伦贝尔市纪委派驻纪检组长协作组的通知》和《关于全面落实呼伦贝尔市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的实施意见》。

4.关于“执纪监督问责宽松软”问题。一是严格纪律审查。深入开展问题线索大起底,保持正风肃纪反腐的高压态势。2017年1-10月份,全市纪检监察机关共接受信访举报件1785件(次),处置问题线索1712件(次),谈话函询289件(次),初核1192件,立案482件(其中处级34人),结案452件,处分4447人(其中处级19人),采取“两规”措施3人,移送司法机关8人。二是抓好交办问题线索处置。按照中央纪委监察部及自治区纪委监察厅线索处置要求和案件处理办法,认真处理收到的各种问题线索,保质保量完成任务。三是抓好移送问题线索处置。呼伦贝尔市审计局移送市纪委问题线索全部处置完毕,已立案3件,正在初核中9件。四是强化“四种形态”。严格执行自治区党委《关于践行监督执纪“四种形态”的指导意见》。五是强化执纪监督。依据自治区纪委《监督执纪工作规则实施办法》,实现执纪监督全覆盖。在目前正在进行的国家监察体制改革试点工作中,已明确市本级实行执纪审查和执纪监督部门分设。

5.关于“纪委机关自身建设有待加强”问题。一是抓好纪委常委班子建设。充分发挥理论中心组作用,强化政治理论及业务学习,提高领导干部执纪审查能力和水平。严格执行民主集中制,带头落实各项组织生活制度。二是抓实各级纪检监察机关建设。加大干部培训力度,成立理论研讨和执纪审查工作兴趣小组,提升机关干部政治理论和业务水平。选调27名各部门业务骨干到市纪委机关工作。加强机关党建工作,改选机关党委,选举机关纪委,严肃党内政治生活。召开巡视整改专题民主生活会,为各级纪委树立标杆。三是抓强纪检干部队伍。扎实开展干部队伍建设年活动,举办5场现场观摩活动。突出抓实基层纪检组织及兼职纪检干部队伍建设,新增设纪委189个,94个党总支、1487个党支部增设纪检委员,兼职纪检干部达5653人。

(四)遵守组织人事纪律不严格,选人用人问题突出(共3项)

1.关于“选人用人制度不落实”问题,包括2项具体问题。

第一,“个别干部岗位调整过于频繁,有的旗市2年调整了3任书记,个别部门正职不到一年时间换了3个岗位”问题。一是生活会剖析。在巡视整改专题民主生活会上,市委、旗市区党委及组织部将“有的岗位和干部调整过于频繁”问题作为对照检查的重要内容。二是全面摸底排查。对旗市区2年内在3个岗位上任职的干部,以及2年内有3任以上领导任职的岗位进行摸底调查。区别情况采取整改措施,对任现职时间较短的干部保持相对稳定,对调整频繁的干部在现岗位上加强锻炼。三是健全制度规范。下发《关于严格执行〈党政领导干部职务任期暂行办法〉等三个法规文件的通知》,严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》关于“调动、任免一般不得超过常委会委员职数的二分之一”规定,严格执行干部选拔任用动议审查和预审、报批制度。旗市区、苏木乡镇换届后,坚持保持领导干部在法定任期内相对稳定。四是从严落实制度。抓好中央、自治区党委关于干部任期制规定、贫困旗县党政正职相对稳定政策的落实,结合苏木乡镇人大、政府换届,调整了24名苏木乡镇党政正职,均履行了审批程序。五是加强班子研判。结合旗市区人大、政府、政协换届,提前对旗市区领导班子,以及市直部门、企事业单位班子进行日常分析,掌握岗位空缺、干部交流任职及日常表现情况,避免频繁调整干部问题。

第二,“个别旗市多名干部的选拔存在不符合提拔任职条件”问题。相关旗市制定了《关于对自治区党委第三巡视组反馈“选人用人问题”的整改方案》,纠正违规任用干部,涉事3人现均已免去原职。今年7月份以来,全市共对38名考察对象、换届人选等进行了终止考察、选拔任用、不予继续提名处理。

2.关于“选拔任用程序不严格”问题,包括3项具体问题。

第一,“任用程序不完备,针对有4次干部调整无动议方案或只有一个任免名单;个别干部提拔无动议请示和方案,未进行票决;个别干部辞职、离职、复职未履行任何组织程序”问题。此问题已整改完毕。一是修订完善《呼伦贝尔市委管理干部调整动议办法》,市委常委会审议下发《旗市区党委管理干部选拔任用动议暂行办法》。二是对动议全过程进行纪实,组织部长对党委书记专题会议酝酿情况进行纪实,组织部相关科室对部务会会议讨论研究情况、相关工作情况进行纪实。三是每次干部调整动议时,市、旗市区党委均召开3次书记专题会议进行酝酿,每次书记专题会议,均明确专人进行记录,并装入干部选拔任用工作档案。四是下发《旗市区党委管理干部选拔任用备案操作规程(试行)》,年初以来,共审核旗市区干部调整动议60批次。五是下发《关于进一步规范党政领导干部自愿辞去职务或公职工作的通知》,进一步明确了市委管理的处级干部、旗市区党委管理的科级干部自愿辞职审批程序和纪律要求。六是市、旗市区两级对领导干部辞职、离职情况进行排查,对辞职原因、辞职条件等情况进行严格审核,同时听取干部所在单位的意见及纪检监察、检察机关的意见,并与干部本人谈话。经组织部门审核,并提交党委常委会会议研究批准后,方可办理领导干部辞职手续,对在辞职审批期间擅自离职的,按有关规定给予党纪政纪处分。七是对辞职后复职程序不规范继续任职的干部进行了免职。对今年以来个别辞职的干部,均严格按照规定程序办理了相关手续。

第二,“会议记录不真实,有的书记专题会议记录与实际不符合”问题。此问题已整改完毕。一是认真落实《呼伦贝尔市委办公厅〈关于进一步规范党委(党组)讨论决定干部任免事项会议记录的规定〉的通知》,并进一步规范会议记录内容,准确记录会议时间、参会人员、会议议题、酝酿讨论等情况。二是市委组织部下发《关于进一步规范党委(党组)讨论决定干部任免事项有关事宜的通知》,市、旗市区党委常委会讨论决定干部任免事项时,实行全程录音制度,录音内容与会议纸质记录相吻合,相互印证,长期保留,存档备查。市、旗市区党委常委会讨论决定干部任免事项均编发纪要,并按规定存档。三是组织市、旗市区党委和市直有干部任免权限的机关,对党委书记专题会议、常委会会议(党组会议)记录进行了全面自查,发现问题立即整改。

第三,“会议决策不合规,2015年11月,阿荣旗委常委会参会常委不到三分之二以上研究干部任免事宜”问题。此问题已整改完毕。一是下发《关于进一步规范党委(党组)讨论决定干部任免事项有关事宜的通知》,要求党委(党组)讨论决定干部任免事项时,党委(党组)成员必须有三分之二以上到会,市、旗市区党委常委会会议讨论决定干部任免事项实行无记名投票表决,以应到会成员超过半数同意形成决定,未到会成员的意见不得计入票数。二是要求各级党委(党组)严格执行《干部任用条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。三是对阿荣旗违反条例规定研究人事事项问题,专门下发通知,责令旗委限期整改,对旗委书记进行批评教育、谈话提醒,对组织部长和时任纪委书记进行了诫勉谈话,上述同志在巡视整改专题民主生活会上作深刻检查,并向市委及市委组织部作出书面检查。阿荣旗旗委常委会专题学习了《干部任用条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,旗委中心组专题学习了《干部任用条例》。

3.关于“专项整治不坚决不彻底”问题,包括2个具体问题。

第一,“消化超配、高配干部存量大消化超配、高配干部存量大,整治违规兼职不到位,中央巡视“回头看”整改启动后才开始突击消化整治”问题。此问题已整改完毕。截至7月20日,市旗两级超职数和高配干部全部消化完毕。在整改消化超配、高配干部过程中,一是市委组织部、市编办、人力资源和社会保障局联合下发《关于建立领导职数及编制使用情况预审、备案制度的通知》,确保编制、职数与人员配备相统一。二是制定呼伦贝尔市“三超两乱”专项整治《行动方案》,督促旗市区按时完成超配干部的消化任务。三是落实旗市区党委主体责任,指导督促旗市区党委抓紧整治“三超两乱”工作,压实工作责任,确保完成任务。四是严格执行自治区党委组织部《关于进一步加强全区县处级干部管理的暂行办法》,调整任免市委管理的处级干部时,均严格履行动议报批程序。五是全面排查清理违规兼职。制发《关于进一步加强清理规范党政领导干部违规兼职工作的通知》,对违规兼职人员全部进行了清理。六是健全完善制度。市委组织部下发《呼伦贝尔市委管理处级干部兼任社会组织职务工作联席会议制度》《关于规范执行领导干部在企业和社会组织兼职定期报告制度的通知》,把好兼职审核关口。

第二,“自行设置副处级事业单位,提高单位机构规格”问题。此问题已整改完毕。一是全市开展摸底排查,制定事业单位“三超两乱”专项整治《行动方案》、事业单位超配干部和超机构规格配备干部整改《工作方案》,逐项盯住整改。二是认真落实《关于进一步规范领导职数管理的意见》,下发《关于调整呼伦贝尔市中蒙医院等11家事业单位机构规格的通知》,将市本级对过去自行提高规格的市接待办等5个正处级事业单位、市政府驻哈尔滨办事处等6个副处级事业单位分别下调为副处级、正科级单位,核销违规设置的领导职数,消化超配高配干部71名。三是责成14个旗市区党委对事业单位机构规格进行了全面清理、规范,并进行了重新核定,核销违规自设科级事业单位49个、领导职数63个。旗市区事业单位超配和高配的478名干部全部消化。四是会同市编办研究提出有关市直事业单位领导职数调整方案,提交市编委会进行研究,重新核定了部分市直事业单位的领导职数。

(五)意识形态工作责任落实不到位(共3项)

1.关于“落实中央和自治区有关精神不力”问题。一是加强考核制度落实。将宣传思想工作和意识形态工作在年度考核总目标及党建工作责任制考核目标中的比重提高到10%和25%以上。将考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部评价、使用、奖惩的重要依据,并作为干部任用考察环节重要指标,列入干部考察档案。二是建立督查工作机制。起草《关于建立“查-察-察-查”联动工作机制的实施意见》,将意识形态工作情况纳入执行党的政治纪律和政治规矩的监督检查范围。三是加强党员干部意识形态工作能力建设。发放《意识形态工作读本》和《批判错误思潮简明读本》。四是落实定期分析研判机制。与各部门定期沟通,收集汇总有关材料,起草下半年全市意识形态领域分析研判报告。

2.关于“阵地管理存在较大风险”问题。一是加强对媒体的监管。制定印发了《呼伦贝尔市重要新闻稿件编发工作规则》,规范市主流媒体重要新闻稿件(节目)的送审编发工作。二是集中开展非法境外地面卫星接收设施整治行动。

3.关于“网络意识形态安全存在较大隐患”问题。开展净化网上舆论专项整治工作,重点整治政治类、谣言类、低俗类、违规采编新闻。

(六)权力监督制约不够有力,廉洁风险明显(共3项)

1.关于“工程建设领域廉洁风险防控不力”问题。一是认真落实廉洁风险防控体系主体责任。成立专项工作领导小组,结合各领域廉洁风险防控点制定了具体的防控举措。二是进一步规范工程招投标活动。出台《关于贯彻落实〈内蒙古自治区公共资源交易平台管理服务实施细则〉的实施意见》《关于印发〈呼伦贝尔市简政放权、放管结合、优化服务,推进公共资源交易平台改革创新实施方案〉的通知》,完成市公共资源交易中心岗位职责和任务的细化调整,建立健全配套的工作机制。三是严格执行建设项目审批程序。对项目开工许可和重大设计变更执行备案管理,对各旗市区未要求办理施工许可证的项目进行专项督查并下达整改通知书。四是加强工程建设过程监管。完善建筑市场信用管理系统平台,执行《开发企业“红黑名单”》《施工单位“红黑名单”》制度,加大对涉及工程招投标领域腐败问题的监督执纪问责力度。

2.关于“事业单位‘绕道进人’问题突出”问题。一是调整职能。市编委会决议,将市直单位使用空编进人总量、市本级事业单位使用空编引进人才或政策性安置人员的具体数量列入市编委会职责范围,进一步增强进人的透明度。二是重新修订人才引进政策。市人社局、市编办分别形成了《事业单位“绕道进人”问题突出整改方案》。市本级事业单位新的规范性“绿色通道”人才引进政策已印发。

3.关于“机关财务管理混乱”问题。一是全面开展自查自纠。印发《关于开展市直机关财务管理自查自纠工作的通知》,183个市直预算单位完成自查自纠工作。自查发现存在违规发放津补贴等问题的4家单位,已整改清退津补贴30.06万元。二是严格规范财务人员管理。制定下发《呼伦贝尔市行政事业单位财务人员从业管理办法》,坚决清理不符合规定从业人员并做好重新选配工作。三是加大财务管理制度的执行力度。要求各部门各单位强化财务规范管理并作出承诺,组织印发《财务规范管理承诺书》,已有219个市直部门、单位签订了承诺书。四是提高财务人员业务水平。编制《财务管理法律法规制度汇编》用于指导部门开展工作。举办了全市市直机关财务管理培训班,237个市直部门和单位800人进行了专题培训。五是着力推进审计监督全覆盖。对重点部门预算执行、财务收支、财务纪律执行和“三公经费”支出等方面开展专项审计。六是切实加大审计力度。定期向市人大常委会提交《市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,为市人大常委会审计财政决算提供重要依据。

(七)作风建设不够扎实,执行八项规定精神不自觉、不严格(共2项)

1.关于“顶风违纪问题不知止、不收敛”问题。一是针对违规发放津补贴问题,依规依纪对有关单位的27人进行了处理,责成市财政局开展违规公款吃喝违规发放津补贴和福利进行专项检查。二是针对办公用房超标问题,对领导干部分别进行了谈话提醒、诫勉谈话,印发了《关于开展办公用房督查工作的通知》。三是针对变相使用公车问题,要求除特殊用途外的公务用车全部喷涂公车标识和举报电话,主动接受社会监督。

2.关于“文山会海现象有所反弹”问题。一是减少文件简报数量。自6月以来,市委及办公厅发文137个,比去年同期减少35.7%,市政府及办公厅发文425个,比去年同期减少22%。各旗市区党委及办公室和政府及办公室发文数量均比去年同期减少0.9%至64.16%不等。二是推进电子政务内网应用。市委办公厅印发《关于启用电子政务内网办公自动化系统的通知》,市委办公厅于10月1日起启用该系统,待成熟后推广至全市使用。三是减少会议活动。将重点工作、重点项目、安全、稳定等工作议题分类合并为3个全市性会议召开。6月份以来,市委、市政府召开全市性会议分别同比减少50%和59%。各旗市区会议方面,除根河市委市政府、鄂伦春旗委、扎赉诺尔区委与去年同期持平外,其他旗市区党委、政府办会数量同比降幅为6.2%至66.7%不等。四是控制会议规格。6月份以来,在新区党政办公楼召开的各类会议占会议总数的30%。市委理论学习中心组开展学习6次,均未扩大范围。一般会议尽量以书面交流为主,重大会议仅安排10分钟以内的交流发言。五是加强行文管理。自6月份以来,市委办公厅已回退升格发文的文件14件,对同一类型的4个文件进行合并处理。

(八)综保区建设项目重点环节问题突出(共3项)

1.关于“落实工程建设决策、审批制度不规范”问题。一是针对“综保区开发投资有限公司重要人事任免未经会议集体研究”事项,满洲里市国资局下达《关于满洲里综合保税区开发投资公司人事任免的通知》,终止人事任免决定。9月13日,综保区管委会按法定程序重新组织完成了人事任免选举,并报国资部门备案。二是针对“项目建设规模、投资等重要内容未充分论证,加大了项目风险控制难度”事项,起草《满洲里市重点建设项目管理办法(暂行)》、《满洲里市建设项目稽察办法(暂行)》,已报市委常委会例会审议实施。满洲里市发改委重点项目稽察办公室4次进入项目实施单位核实问题,研究拟定了初步整改意见,并组织专家进驻综保区评估,11个项目已完成评估。综保区召开领导班子巡视整改专题民主生活会进行对照检查。三是针对“11个建设项目有9个未批先建、边批边建”事项,满洲里市住建局2次赴综保区调查核实相关问题,依法完成处罚程序,满洲里市纪委对相关责任人追责。土地划拨公示已完成,正履行划拨手续。

2.关于“执行招标法规制度不严格”问题。一是针对“11个建设项目的勘察、设计有9个未进行招标”事项,满洲里市发改委党组召开会议,研究综保区重点问题及整改事宜,并下达行政处罚决定书。二是针对“个别项目监理招标,违规设置最低招标限价”事项,对涉事招标代理机构内蒙古恒泽工程项目管理有限公司予以通报批评,责令停业整顿。三是针对“业务用房等项目先指定施工方,后补办招标手续”事项,满洲里市发改委于9月25日下达行政处罚决定书。四是针对“围标串标现象突出”事项,满洲里市住建局依法对涉事公司和施工单位负责人下发处罚通知书,对评标专家进行通报批评和停止评标资格等处罚。

3.关于“工程质量监督管理不到位”问题。一是针对“基础设施建设50%的项目变更设计、未签署设计变更通知单”事项,综保区管委会按整改要求梳理涉及问题39项,已全部补办设计变更通知单。二是针对“有的项目施工现场监理形同虚设,部分项目质量验收关口失守”事项,满洲里市住建局对履职不到位监理公司通报批评并处罚金,情节严重的停止了该公司总监资格。

三、下一步打算

(一)进一步增强“四个意识”,提高政治站位。呼伦贝尔市各级党委(党组)认真学习贯彻党的十九大精神,提高政治站位,增强“四个意识”,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和党中央集中统一领导,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,协调推进“五位一体”总体布局,统筹推进“四个全面”战略布局,充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,突出问题导向和效果导向,切实把整改工作抓实抓细抓常,确保中央、自治区党委各项决策部署落地生根。

(二)进一步加强党的建设,增强党的执政能力。坚持把党的建设摆在突出位置,着力解决党的建设存在的突出问题。进一步压实各级领导班子成员党内职责和分管领域党的建设的政治责任,以上率下抓好党的建设,从严从实规范基层组织生活,树立正确用人导向,严把干部选任标准和程序。各级市委切实担负起全面从严治党的主体责任,完善和执行相关制度,高度警觉班子成员和党员干部存在的廉洁风险。加强对纪委执纪审查的领导和支持,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

(三)进一步推进任务落实,解决好事关长远的重点问题。把生态环保摆在国家大局中谋划,坚守生态安全屏障发展定位,深入解决生态环保突出问题。站在政治高度认识脱贫攻坚工作,加强对扶贫项目资金的监管,完善扶贫体制机制。充分认识边境地区意识形态工作面临的复杂形势和突出问题,确保意识形态领域安全。加强重点项目等工程建设领域党的领导,注重防范党政领导干部插手干预工程建设、行业主管部门负责人利用行政权违规操作、项目业主单位人员利用管理权违规谋利。进一步加强对招投标过程监管,切实规范招投标行为。

(四)进一步加大整改力度,扩大整改成效。认真贯彻自治区巡视办的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减继续巩固整改成果,对已完成的整改事项,主动开展“回头看”,巩固整改成效,坚决防止问题反弹。对尚未全部完成或需要逐步解决的,按照既定整改时限和整改措施,紧盯不放,直至整改完毕。

(五)进一步提炼总结,形成长效机制。注重治本与制度建设,围绕巡视整改,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。深化整改成效在各领域的作用,持之以恒长期抓好整改,以此次巡视整改为契机,带领全市各族干部群众守望相助、团结奋斗、一往无前,奋力开创呼伦贝尔发展的新局面,按照党的十九大描绘的壮美蓝图努力奋进。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:8216960;邮政信箱:内蒙古呼伦贝尔市河东新区党政办公楼829室(021008);电子邮箱:swdcs2012@163.com。

 

中共呼伦贝尔市委员会

2017年11月30日

 

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