中共莫旗委员会关于巡视整改情况的通报

信息来源: 莫旗旗委 发布时间:2019-06-12 浏览次数: 文字大小:

根据自治区党委统一部署,2018年8月25日至11月10日,自治区党委第三巡视组对莫旗进行了巡视,12月19日,自治区党委巡视组向莫旗委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况向党内予以公布。

一、巡视整改工作开展情况

(一)提高政治站位。莫旗委高度重视巡视整改工作,切实履行巡视整改主体责任,不断在增强抓好巡视整改工作的政治意识和政治自觉上下功夫。一是强化学习领会。2018年12月21日召开旗委常委会会议,专题传达自治区党委书记李纪恒在听取十届自治区党委第四轮巡视情况汇报时的讲话精神、自治区党委第三巡视组巡视莫旗反馈意见,学习自治区党委第三巡视组组长杨卫平、呼伦贝尔市委副书记、政法委书记常青的讲话精神。二是突出问题导向。此次整改工作依据件件有落实、条条有整改原则,围绕自治区巡视反馈问题查深查细查具体问题,坚持放大整改成效,形成整改长效机制。三是增强责任意识。莫旗委将巡视整改工作作为首要的政治任务来抓,对反馈问题诚恳接受、照单全收。同时要求全旗各级党委(党组)第一时间组织力量投入整改,从根源上挖掘问题,有针对性地制定整改方案,以坚定的决心、积极的态度、认真的精神,真正把问题整改到位。

(二)精心组织整改。一是发挥旗委的统揽作用。自治区党委第三巡视组反馈情况后,于2018年12月21日召开旗委常委会第68次会议,安排部署整改落实工作,成立由旗委书记任组长、旗委常委牵头组织的巡视整改领导小组;12月22日,召开整改动员会,统一思想,迅速行动,抓好落实;12月26日,召开旗委常委会第69次会议,研究通过整改方案和相关专项整治方案,明确了任务分工和责任人。2019年1月11日,召开旗委常委班子巡视整改专题民主生活会,对自治区巡视反馈问题方面问题进行对照检查,深入查找产生的原因,并结合班子和党员干部自身实际,提出切实可行的整改措施,自治区、呼伦贝尔市纪委监委、组织部派专人到会指导;莫旗委召开9次旗委常委会会议对巡视整改工作进行安排部署,并多次召开全旗重点工作推进会、巡视整改领导小组办公室会议、调度会,专题研究讨论自治区巡视整改督查反馈意见落实工作,推动整改工作落实。根据自治区督查组口头及书面反馈意见,莫旗委制定《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗关于自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改“回头看”工作方案》及补充通知,旗委书记召开推进会并深入全旗各乡镇督导推动自治区巡视整改“回头看”工作,将自治区巡视整改工作纳入《2019年全旗重点工作督导方案》,确保存在的问题整改到位,不走过场。二是发挥旗委常委牵头作用。按照“一岗双责”要求,各旗委常委充分发挥示范带头作用,认真学习研究反馈意见、整改方案,逐条审定整改措施,对牵头负责整改任务进行调度,对报送材料严格把关,推动整改工作有序开展。三是发挥党委(党组)主体作用。全旗各级党委(党组)分别召开党组会、中心组学习会、巡视整改专题民主生活会传达学习巡视反馈意见,积极认领本部门单位的整改任务,制定本部门单位的整改方案和问题清单、任务清单、责任清单,各负其责、抓好整改。四是发挥旗委巡视整改领导小组办公室统筹作用。旗委巡视整改领导小组办公室建立了定期调度、定期报告、督促检查制度,形成进度表,重点盯办落实,形成上下联动、合力整改的工作格局。

(三)推动整改落实。一是定期调度。旗委巡视整改领导小组办公室共召开专题调度会11次,研究推进巡视整改工作。通过定期调度,随时掌握整改动态。召开各专项推进会议58次,有力有序推动整改任务的贯彻落实。二是定期报告。旗委巡视整改领导小组办公室定期督促、汇总整改落实情况上报自治区巡视整改领导小组办公室。三是加强信息报送。及时收集整理巡视反馈意见整改落实工作中的各项工作推进情况,共制发《巡视整改信息专刊》58期。四是加大督促检查。旗委巡视整改领导小组办公室共开展督促检查10次,各牵头部门对整改问题开展督促检查26次,确保整改工作取得实效。五是加强制度建设。着眼于长期管用的制度安排,在推进整改任务落实的同时,建立问题预防长效机制,有针对性地建立完善相关制度35项。

二、反馈问题整改落实情况

(一)党的政治建设方面

1.针对“践行‘两个维护’有差距”问题,包括2项具体问题

第一,针对理论学习方面的问题。一是强化理论学习。强化党员干部思想政治教育。要求全旗各部门单位加强党员领导干部政治理论学习工作,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党章党规党纪、意识形态政治理论知识列为重要学习内容,突出学习内容的政治性、理论知识的系统性。转发《内蒙古自治区党委宣传部关于印发<党委(党组)理论学习中心组学习质量检测考评办法(试行)>的通知》,进一步明确学习重点、考评内容、考评方式及结果运用。截至2019年5月,旗委理论学习中心组开展6次理论学习,其中4次学习进行了交流研讨并结合党员领导干部应知应会政治理论知识闭卷测试。各乡镇党委、旗直各部门党组(党委)已开展了8次以上理论学习、3次闭卷测试。为加深对“两个维护”的认识,组织各乡镇党政正职结合工作实际撰写一篇理论文章。2019年4月30日,针对督查组反馈的问题,下发《关于撰写研讨材料的通知》,组织旗委中心组成员、各乡镇党委和旗直各部门党组(党委)主要领导围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,结合工作实际,再次形成1份理论研讨材料。二是加大宣传力度。在莫力达瓦新闻网、莫旗政府网开设十九大学习专栏,利用呼伦贝尔莫旗发布微信公众号,转载发布政治理论学习内容。组织党员干部利用“学习强国”平台强化政治理论学习。三是强化检查督导。在开展学习、培训、测试的基础上,深入各乡镇、旗直部门对政治理论学习情况进行督查,对存在的问题及时反馈并进行整改。将意识形态责任制落实情况纳入全旗重点工作督导内容,建立稳定的督导机制,确保巡视整改内容落实到位。

第二,针对中央环保督察反馈问题整改工作方面的问题。一是针对生态环境保护投入问题。截至2019年5月,累计投入生态环保类本级支出3794.02万元,比上年同期增长2164.52万元,增幅132.83%。主要用于环境保护能力建设、退耕还林及节能减排等方面的预算支出。二是对全旗境内的18家在期矿山进行排查梳理,确保矿山企业足额缴纳环境治理保证金。编制地质环境治理、复垦方案和分期治理方案,并要求企业在生产过程中严格按照恢复治理方案进行治理。针对国道111线工程、十项工程、脱贫攻坚、基础民生工程取土取料等历史遗留原因形成的环境破坏点,由具备资质的地勘单位进行了地质环境详查,根据详查成果编制环境治理可研报告,申请了莫旗地质环境治理项目,此项目已进入内蒙古自治区重点项目库。2018年根据优先治理“三区两线”的原则,申请莫旗塔腾公路两侧地质环境治理项目,目前已完成项目设计工作。三是针对污水处理厂达标排放的问题。污水处理厂整改工作已通过市级初验,已达到稳定达标排放标准,正在等待全市集中验收销号。四是针对莫旗2012—2015年间仍违法开垦林地问题。已对中央环保督察莫旗2012—2015年毁林问题申请销号,现自治区正对我旗进行销号验收核查。五是针对个别项目未履行草原征占用审核手续问题。清查出非法占用草原案件92个点,其中有78个点已经办理草原征占用手续,1个点已经办理畜牧业生产设施手续,13个点为其他用地。已上报自治区农牧部门申请销号。六是针对工业园区方面问题。工业园区总体规划评估报告初稿已完成,正待上级组织专家评审,总体规划修编预计2019年12月底前全部完成;园区垃圾转运站已建设完成,待采购的垃圾运输车到位后即可投入使用;已铺设污水处理管网3公里,园内各企业均自有污水处理设备,并为新入园企业预留了接口;塞北食品公司燃煤锅炉改生物质燃料锅炉已完成,成功饲料公司脱硫脱硝设备已安装,已订购生物质锅炉设备,力争2019年底前完成改造。七是针对莫旗地下水超采情况。我旗不存在地下水超采问题,但根据全市整体安排部署为防止地下水超采,加强农业机电井管理,完善取水许可相关手续,并持续加强对园区和企业地下水专项的检查工作。八是针对城区散煤污染治理问题。我旗近年来持续加大尼尔基城区棚户区改造工作力度,全力削减原煤散烧污染排放量。

2.针对“坚持和加强党的全面领导不够有力”问题,包括2项具体问题

第一,针对贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》方面的问题。一是加强学习。2018年12月26日、2019年4月23日召开旗委常委会会议学习了《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》。二是旗委常委会加强对经济工作的谋划研究,明确每年研究经济工作不少于4次。2019年旗委已召开2次旗委常委会会议对经济工作进行研究讨论和安排部署。三是严格遵守《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗委员会工作规则》,坚决避免以书记专题会议代替常委会会议作决策。旗委常委会共召开10次会议研究了大额资金使用、人事调整及机构改革相关事宜。四是认真执行《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗委员会工作规则》《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗委员会常务委员会议事决策规则》《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗委员会常务委员会“三重一大”事项清单》,重大决策事项均提交旗委常委会研究讨论。

第二,针对经济发展方面的问题。一是总结形成《<莫力达瓦达斡尔族自治旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>实施中期评估报告》,对经济社会发展中存在的问题和困难进行梳理,提出对《规划纲要》的调整建议和补充措施。2019年1月12日召开旗委全会,安排部署全旗经济工作。2019年1月20日召开莫旗十三届人大一次会议,听取政府工作报告,对全年经济工作进行安排部署。二是积极研究促进经济发展、培植税源的工作措施。三是制定《2019年莫旗重点项目调度表》。研究制定《关于落实新一轮东北振兴战略推动莫旗持续健康发展的实施方案》,谋划融入新一轮东北振兴战略的发展方向。四是持续深入落实《莫力达瓦工业园区产业发展规划2016—2020》《莫旗落实呼伦贝尔市政府工业经济增长十条措施保障全旗工业经济稳定增长的意见》,不断增强我旗工业经济活力,助力经济稳定增长。

3.针对“贯彻落实党的十九大精神和中央重大决策部署不够有力”问题,包括2项具体问题

第一,针对权力运行制约机制方面的问题。严格落实相关工作制度。制发《关于实行“一把手”不直接分管财务工作的暂行规定》,并印发通知,要求各部门单位按照“五个不直接分管”的原则调整领导分工、更换财务审批印签。具备整改条件的部门单位已全部按要求整改完成。

第二,针对机构撤销方面的问题。一是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步巩固“三超两乱”整治工作成果,纠正违规做法,结合党政机构改革人事调整,严格按照呼伦贝尔市《旗市区党委管理干部选拔任用动议暂行办法》等规定对相关机构的干部进行了妥善安置。二是结合党政机构改革,规范机构设置。2019年1月24日,旗委常委会会议研究决定撤销3个非建制性党委,并印发撤销机构决定文件。三是进一步规范全旗机构名称和科级干部职务名称,结合党政机构改革,对照旗行政事业单位“三定规定”“五定方案”及《莫力达瓦达斡尔族自治旗机构改革方案》进行自查,并按照《旗市区科级干部任免职通知行文规范》印发了干部任免职通知。

4.针对“贯彻民主集中制不到位”问题,包括2项具体问题

第一,针对“三重一大”制度执行及旗委议事决策不规范方面的问题。一是旗委常委班子召开巡视整改专题民主生活会。同时,组织乡镇、旗直部门单位认真召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会,深刻反思,剖析原因,强化整改。二是旗委常委会召开9次旗委常委会会议,对民主集中制等相关理论政策进行了学习。同时,旗委理论学习中心组学习了《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗委员会工作规则》《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗委员会常务委员会议事决策规则》,提升领导干部决策的科学化、效能化水平。三是按照民主集中制原则,严格决策程序。旗委常委会第68次至第85次会议,均按照要求研究讨论重要事宜,会后及时形成会议纪要并印发。涉及干部任职事宜,分别召开5次书记专题会议讨论酝酿,之后提交旗委常委会会议研究决定。四是2018年党风廉政建设和反腐败工作年度考核中,将坚持民主集中制原则纳入考核内容。五是结合督查组反馈问题,莫旗委将旗城投公司违规向民营企业金膳食品公司入股资金返还财政的基础上,分别在城投公司、旗政府、旗委常委会三个层面上针对执行“三重一大”制度不严格问题进行了深刻反思、认真剖析。旗城投公司层面从相关政策解读、防范风险、财务管理、“三重一大”制度落实四方面分析了原因,并从加强对金膳公司财务监管力度、派出财务总监对金膳食品公司进行监管、加强“三重一大”制度执行、加大对“三重一大”事项监督四方面进行了整改;旗政府层面召开党组会议,专题研究巡视整改事宜,就旗城投公司向民营企业违规注资问题,从“三重一大”制度规定方面进行反思。组织政府全体党组成员,再次系统深入学习《旗政府“三重一大”事项清单》《旗委常委会“三重一大”事项清单》以及新修订《中国共产党党组工作条例》等文件法规,不断提高旗政府党组民主科学决策的自觉性、规范性。旗委层面旗委常委会针对执行“三重一大”制度不严格问题,通过对《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗委员会工作规则》《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗委员会常务委员会议事决策规则》的学习。从执行“三重一大”制度不严格角度进行了深刻反思。认为旗委常委会在2017年针对此事在执行“三重一大”制度上存在漏洞,对于重大风险资金的使用和监管不够有力,缺少跟踪问效。常委会进一步统一了思想,提高了认识,对存在的问题,认真整改、引以为戒。六是对2016年3月至2019年1月涉及的10次人事调整、14项重大资金使用和重大项目研究情况,以及意识形态、脱贫攻坚、生态环保、债务化解、巡察工作等“三重一大”事项上会研究情况,从提交程序、讨论酝酿、作出决策上重新梳理查摆。再次加深对“三重一大”民主决策制度的理解,强化对“三重一大”民主决策制度的执行。重新修订制发了《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗委员会常务委员会“三重一大”决策事项清单》,降低大额资金研究标准,进一步规范议事决策内容。七是规范旗委议事决策制度。制定《“旗委议事决策制度执行不规范”问题整改方案》《2019年旗委常委会学习计划》,旗委常委会第68次至第85次会议,均按照要求研究讨论重要事宜,会后及时形成会议纪要并印发。涉及干部任职事宜,分别召开5次书记专题会议讨论酝酿,之后提交旗委常委会会议研究决定。把好提请常委会事项审核关。责成旗委办公室做好各单位提请常委会事项把关工作。

,针对干部任用方面的问题。一是深刻反思,坚决整改。在2019年1月24日干部人事调整中,严格执行干部任免程序,对旗扶贫开发办公室主任岗位进行调整,确保工作顺利运转。二严格贯彻执行干部政策。在2019年1月、5月党政机构改革人事调整中,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定开展干部调整工作。三是规范执行选任程序。在2019年1月、5月党政机构改革人事调整中,均严格按照呼伦贝尔市《旗市区党委管理干部选拔任用动议暂行办法》《旗市区党委干部选拔任用备案审核操作规程(试行)》等文件相关要求,执行召开书记专题会议酝酿、向市委组织部上报动议请示、组织实施考察征求意见、旗委组织部部务会研究人事安排方案、常委会讨论决定、任前公示、任前备案等基本程序,规范开展干部选拔任用工作。

(二)党的思想建设方面

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题

一是强化理论学习。制发了《关于加强党员领导干部政治理论学习的通知》,转发了《内蒙古自治区党委宣传部关于印发<党委(党组)理论学习中心组学习质量检测考评办法(试行)>的通知》,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党章党规党纪、意识形态政治理论知识列为重要学习内容,明确了学习重点、学习方式、考评流程及结果运用。截至2019年5月,旗委中心组已开展6次理论学习,其中4次进行了交流研讨,由分管处级领导领学,旗委书记适时点评,提升了学习效果。各乡镇党委、旗直各部门党组(党委)均已开展了8次以上理论学习,通过交流研讨、写心得体会等方式增强了学习的深入性。并在学习会上开展了党员领导干部应知应会理论知识闭卷测试。二是加大宣传力度。在莫力达瓦新闻网、莫旗政府网开设十九大精神专栏,同时利用呼伦贝尔莫旗发布微信公众号,转载发布政治理论学习内容。组织党员干部利用“学习强国”平台强化政治理论学习。三是强化检查督导。把各乡镇党委、旗直各部门党组(党委)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况作为一项重点督查内容列入旗委全年督查工作计划,建立了长效督导机制。

2.针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题

加强工作调度。旗委书记、旗委副书记分别专题听取了旗委宣传部关于意识形态工作重点和巡视整改工作专题汇报,并就如何更好地开展工作,提出了意见建议。同时,从举一反三、建立长效机制的角度出发,旗委已将加强意识形态工作的统一领导、定期分析研判意识形态领域形势等,纳入2019年旗委常委会工作要点和全旗重点工作督导内容。组织各乡镇、旗直重点责任部门召开了意识形态工作巡视整改推进会,进一步明确各部门单位意识形态工作主体责任,有针对性地对意识形态整改工作进行安排部署,并开展了意识形态业务培训。多次举办全旗科级以上干部、各乡镇和旗直有关部门分管领导、村、社区“两委”干部意识形态工作分众化专题培训,累计培训1400余人次。2019年4月24日召开旗委常委会会议,对《莫旗意识形态领域工作分析研判报告》《关于建设莫旗基层意识形态网格员队伍的实施方案》《莫旗融媒体中心建设方案》进行专题研究讨论。二加强督查检查。组织各乡镇、旗直各部门开展意识形态工作自查并在全旗范围内开展督查,对各单位工作中存在的问题和不足及时进行反馈。各党委(党组)分别召开了专题会议研究意识形态工作并落实整改任务。各乡镇党委在2018年度基层党建验收时,把意识形态工作作为一项重要内容开展督查检查。三加大意识形态工作的考核和督查结果运用。在年度实绩考核和党建验收考核中,宣传思想工作和意识形态工作的赋分比重分别占到10%和25%。将意识形态工作列入2018年度党委(党组)民主生活会、个人述职报告、基层党组织书记抓党建工作述职评议的重要内容,并增加评分比重。对意识形态工作落实不力的3个党委进行了通报批评,对党委书记和宣传委员进行谈话提醒。

3.针对“阵地建设存在薄弱环节”问题

一是加强学习,提高认识。2018年12月23日,组织统战部、民宗局干部进一步学习习近平总书记关于宗教工作方面的重要论述和全国、全区宗教工作会议精神及新修订的《宗教事务条例》,印发《宗教事务条例》宣传画、《民族宗教政策法规汇编》,提高宗教干部做好宗教工作的思想自觉。二是加强监管,加强自身建设。制发相关制度,进一步明确工作职责。并在3处宗教活动场所,升挂国旗、悬挂社会主义核心价值观、宪法精神等标语。三是开展莫旗违规安装地面卫星接收设施调查工作,通过对各乡镇、村(社区)调查摸底,共摸排出1743个非法卫星接收设备,该项整改工作正在推进。

(三)党的组织建设方面

1.针对“落实干部选拔任用条例不够严格”问题,包括4项具体问题

第一,针对干部选任方面的问题。一是强化学习宣传。将《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部政策法规纳入旗委理论学习中心组、科级干部轮训学习计划,提高规范执行干部选任程序的能力。二是严格贯彻执行干部政策。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持党管干部等原则,从严把握干部资格条件,切实做到因岗择人。三是规范执行选任程序。在2019年1月、5月党政机构改革干部调整中,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《旗市区党委管理干部选拔任用动议暂行办法》等要求开展干部选拔任用工作,实行全程纪实,进一步规范干部选任程序。四是严肃监督惩处。在干部推荐考察中,发布干部考察预告、考察公示,对拟提拔重用的干部在莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府门户网、莫力达瓦党建网、莫力达瓦广播电视台和干部所在单位进行了任前公示,广泛接受干部群众监督,对举报的相关问题进行严肃查核,查核结果按政策规定处理。五是对股级干部选拔任用工作方面问题相关责任人员进行问责,对旗人社局原党组书记、局长进行了谈话诫勉,对旗人社局现任党组书记、局长进行了谈话提醒。六是建立完善长效管理机制,规范股级干部任职考核程序。出台《莫旗机关事业单位股级领导职务任免暂行办法》,明确今后股级干部考核任职必须经旗人社局党组会议研究,必须严格履行相关程序,形成长效化制度保障。按照5月16日自治区巡视整改督查通知要求,对2016年3月至2019年1月10批次干部动议报批执行情况进行全面排查,不存在干部动议报批执行不规范问题。

第二,针对干部任职和兼职方面的问题。一是严格落实干部选任程序规定。在2019年1月、5月党政机构改革干部调整中,严格执行《旗市区党委干部选拔任用备案审核操作规程(试行)》,在干部选任各个环节中加强审核把关,坚决避免无机构任职和兼职问题。二是规范机构名称和干部职务名称。对照呼伦贝尔市委批复的《莫力达瓦达斡尔族自治旗机构改革方案》、旗委编办印发的“三定规定”和“五定方案”,对全旗机关事业单位机构名称和干部职务名称进行了自查,按照规范的职务名称进行了干部任免。三是整治混岗兼职问题。开展自查自纠,在2019年1月干部调整中,对自查出的3例混岗兼职问题进行了纠正。按照5月16日自治区巡视整改督查通知要求,对无机构任职和兼职方面问题进行了全面排查,不存在无机构任职和兼职问题。

第三,针对干部带病调整方面的问题。一是加强学习宣传。将《关于防止干部“带病提拔”的意见》等干部政策法规纳入旗委理论学习中心组、科级干部轮训学习计划,提升各级干部甄别“带病”干部的能力。二是严格执行干部政策。在2019年1月党政机构改革人事调整中,严格执行干部任免程序,对2名“带病调整”的干部分别予以免职和转任非领导职务处理。三是严格落实任前审核。在2019年1月、5月党政机构改革干部调整中,对拟提拔重用的干部进行档案审核,并充分征求纪委监委、检察院、巡察办、信访局等4个部门的意见,切实将“带病”干部挡在门外。四是树立重实绩重实干的选人用人导向。2019年1月干部调整中,8名实绩突出的干部得到提拔使用;2019年5月干部调整中,9名驻村第一书记、7名乡镇优秀年轻干部得到提拔使用,选人用人导向更加鲜明。

第四,针对干部调整频繁方面的问题。一是注重宣传引导。将《党政领导干部职务任期暂行规定》《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》纳入到旗委理论学习中心组、科级干部轮训学习计划,提高各级干部职务任期制的观念。二是严格履行选任程序。在2019年1月、5月人事调整中,严格落实干部任期制相关规定,科学调配、合理安排,避免干部调整过于频繁。三是在党政机构改革干部调整中,只对涉及机构改革、巡视整改、违纪的干部进行了调整,对巡视反馈调整过于频繁的干部未作调整,让其在基层“墩苗”历练,保持干部队伍稳定。四是扩大选人用人视野。在2019年1月和5月干部调整中,对符合条件的13名优秀的事业干部予以调任使用,并提拔任用35周岁以下干部27名,其中“90”后干部6名,为事业发展提供了干部支持。

2.针对“党的建设缺失,基层党建工作弱化、虚化”问题,包括6项具体问题

第一,针对基层党建述职评议方面的问题。一是抓好调研摸底,全面安排部署。2018年度开展全旗基层党组织书记抓党建述职评议考核工作前,旗委组织部派出8个验收组,对各基层党委党建工作开展情况进行调研督查,共梳理汇总5个方面9个突出问题,形成问题清单,建立整改台账,作为述职评议考核的检验印证和重要依据。二是把握整改契机,聚焦突出问题。对未对党建述职评议方面进行整改情况的1名党委书记进行了提醒谈话,要求举一反三,进行自查,迅速整改。三是落实整改要求,坚持“真述真评”。2018年12月27日,召开了全旗基层党组织书记抓党建工作述职考核评议会议,旗委书记对参加述职的23个基层党委进行了逐一点评,各旗委常委就各自分管领域党建工作进行了点评,与会人员对各基层党组织书记的述职情况进行了评议,并对基层党组织书记履职情况进行了考核。会后,各基层党组织第一时间建立整改台帐,制定整改方案,切实落实好整改工作。

第二,针对基层党组织标准化、规范化建设方面的问题。一是修订下发《莫旗基层党建“项目化、清单制”管理方案》,对全旗农村、社区、机关、非公等领域党建重点任务进行了细化分解,下发《进一步加强基层党组织党务公开工作实施方案》,严格落实《关于规范村、社区组织活动场所挂牌的通知》,对党建牌匾进行更新补充;健全党委、党(总)支部组织机构、议事规则、各类制度上墙,优化机关党员活动室建设;完善村级班子成员承诺、党员履职践诺、村级议事决策规范(四议两公开)等工作培训指导,规范记录。二是全面加强考核监督,坚持基层党建月调度制度,将《全国基层党建工作重点任务推进会贯彻落实措施及任务分解方案》的36项具体任务细化为51项具体任务。三是强化考核结果运用,落实中央基层党建“减负、提质、增效”工作要求,取消半年考核验收程序,考核评价以定性为主,将基层党建成效考核纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核指标。四是结合抓党建促脱贫攻坚工作督查,已完成对全旗15个乡镇138个村的督导检查,制发督查通报4期。

第三,针对村“两委”换届选举方面的问题。一是制定《莫旗村“两委”换届“回头看”工作实施方案》,全面开展排查,要求各乡镇建立排查台账、问题整改台账、换届以来违纪违法村干部台账。二是全面征求纪委监委、公安、法院、检察院、国土、住建、农牧、水利、税务、信访等部门联审意见,对排查出的10名涉及违法犯罪的村“两委”干部进行了清理整顿,全面肃清了村干部队伍。三是制发《莫旗加强基层组织建设推进扫黑除恶专项斗争实施方案》,集中开展扫黑除恶专项行动。四是对审核把关不严的乡镇党委主要负责人约谈提醒,督促整改。

第四,针对乡村基层党组织凝聚力、战斗力方面的问题。一是重新印发《莫旗扶持发展村集体经济“清零递增”实施方案》。二是制定扶持发展村集体经济“五步法”,对全旗集体经济薄弱村专题分析研判,为下一步定点精准扶持奠定了基础。三是对全旗扶持发展壮大村集体经济领导小组进行优化调整,对村集体经济经营性收入5万元以下的168个村实施销号管理。四是落实中组部《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》,已择优上报11个村。五是明确旗乡村“三级联动、三级联促”问题清单、责任清单、任务清单,对2015年以来村集体经济投入运行情况、“三资”清查和管理情况进行统计整理。六是建立健全2019年度11个软弱涣散村党组织统计工作并编制基本情况台账,9个软弱涣散贫困村实行旗市区挂牌督办整顿,实行包联整顿工作机制,组织部干部定点包联11个软弱涣散村党组织。七是转发《内蒙古自治区党委组织部关于切实做好嘎查村党组织书记县级党委备案管理工作的通知》,已完成村书记在旗委组织部备案工作。制定《莫力达瓦达斡尔族自治旗村党组织书记规范化管理办法(试行)》和《莫力达瓦达斡尔族自治旗引进大中专毕业生到村任职实施方案》。八是严格执行村干部坐班制度,220个行政村安装了视频对话系统,加强村干部坐班情况的日常管理。九是全面优化基层党组织设置类型和模式,调整农村党总支组织设置,对乡镇机关党组织隶属关系进行全面排查明确。十是制定《莫旗全面实施村党组织和农民党员“星级管理”工作方案》,实行“10+2特色星级管理模式”。

第五,针对基层党建工作弱化方面的问题。一是明确主体责任。将各基层党(工)委落实组织生活会情况纳入《全旗各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作方案》。二是逐级备案审查。印发《莫旗巡视整改专题民主生活会和专题组织生活会工作方案》,要求各基层党(工)委履行好主体责任,杜绝基层党支部不按要求召开组织生活会问题。同时,成立巡视整改专题组织生活会督导组,对相关单位党支部巡视整改专题组织生活会程序及材料严格把关,确保取得实效。印发《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,发放组织生活会和民主评议党员工作流程学习光盘。三是对全旗党员干部远程教育站点开展排查。制定《全旗党员干部远程教育整改方案》、《全旗党员干部远程教育站点整改通知》和《关于加强全旗远程教育站点设备配置工作的通知》,实时监督整改工作开展情况。四是增加考核赋分比重。经中共莫旗委组织部部务会议研究,党员干部远程教育工作在乡镇、村两级党建工作年终考核赋分比重增加至30%。

第六,针对党员档案管理方面的问题。一是明确责任,加强领导。召开丢失党员档案证明材料补充工作培训会,对党员档案丢失整改工作进行安排调度,对相关政策和步骤要求进行培训。二是摸清底数,建立台账。要求各基层党(工)委对党员档案丢失情况进行全面排查,建立党员档案丢失台账和“无主”党员档案台账,将“无主”党员档案在各基层党(工)委相互核对,有效解决党员、档案分离问题。三是坚持标准,严格程序。印发《党员档案丢失证明材料补充工作实施方案》,规范了工作程序,为党员档案证明材料补充工作奠定了基础。四是出台《党员档案管理制度》,要求各基层党(工)委党务干部实施离任交接,完善了查询、调档程序。各基层党(工)委配备使用密码档案柜,集中统一规范档案管理。

(四)党的作风建设方面

1.针对“违反中央八项规定精神仍然存在”问题

一是畅通信访渠道,严格执纪问责,强化警示曝光。建立微信公众号信访举报平台,电视台滚动播出旗纪委监委信访举报电话。旗委书记开展干部任前廉政谈话。召开全旗警示教育大会,深刻剖析了近3年查处的违纪违法典型案例,通报违反中央八项规定精神问题典型案例2件;通过微信公众号转发违反中央八项规定精神典型案例14件;制发《关于开展警示教育月活动的通知》,要求各部门单位开展警示教育活动。加大违反中央八项规定精神问题线索处置力度,巡视整改以来,因办公室面积超标问题立案审查1人,诫勉谈话2人,全旗通报批评1个党组;因违规报销差旅费问题立案审查1人,给予党内警告处分,清退违规资金1496元。因违规报销加班餐费立案审查1人,给予党内警告处分。按照自治区党委巡视督查反馈要求,加大对违反中央八项规定精神问题的通报曝光力度,对巡视整改期间立案查处相关单位人员违规报销加班餐费、公出期间违规绕道办私事报销费用、违规发放福利等案例在全旗范围内予以通报;因违规操办宴席问题立案审查1人,给予党内警告处分,收缴违纪款7000元。二是加强监督检查,明确工作职责,督促监督部门履行职责。制定《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作方案》,在全旗范围内对违规公款吃喝、违规发放津补贴、办公用房面积超标等违反中央八项规定精神突出问题开展专项整治。召开违反中央八项规定精神突出问题专项治理暨巡视整改工作推进会,听取相关职能部门2018年履职尽责情况及专项治理工作开展情况汇报。运用多种督查方式,确保监督检查和整改到位,对全旗范围内的机关单位违反中央八项规定精神突出问题和“四风”问题开展明察暗访及专项督查57次,约谈财务负责人25人次、公务接待负责人9人次、公车管理负责人14人次、食堂管理负责人13人次、接待场所负责人3人次,对发现1名党员违反纪律问题,已按照相关程序进行立案审查。为进一步加大监督检查力度,旗纪委监委抽调旗财政局、审计局等经验丰富的工作人员组成联合监督工作组,对全旗部分单位、乡镇“三公”经费、办公用房管理使用,津补贴发放、公款吃喝等问题开展抽查。三是将各单位、各部门落实中央八项规定及相关配套规定精神情况纳入党风廉政建设“两个责任”督导和年度党风廉政建设考核验收工作,2018年12月对全旗党风廉政建设和反腐败工作进行考核验收,就有关问题与14个领导干部进行谈话;将落实中央八项规定及相关配套规定精神情况作为领导干部民主生活会的重要内容,对全旗民主生活会进行全程监督。四是旗纪委监委采取印发文件、召开会议、实地督导等多种方式,多次对财政局、审计局、机关事务管理局等职能部门及基层纪委、派驻纪检组履职情况进行监督,督促各职能部门正确履行职责,从职能部门角度做好违反中央八项规定精神突出问题的专项治理和日常监督;对基层纪委和派驻纪检组提出工作要求,加强对所属责任区内部门单位落实中央八项规定及其配套规定精神情况的专责监督。五是开展了违规发放领导干部通讯补贴清退工作,清退2013年以来违规发放的领导干部电话费、手机通讯补助费、离退休人员电话补助费。

2.针对“‘四风’问题整治不力”问题

一是建立健全长效机制,从源头防范“四风”问题。在制度建设方面,出台《莫旗审计局关于规范审计移送工作的意见》,在《莫旗委巡察工作规划(2017—2021年)》、巡察年度计划以及每轮巡察工作方案中将违反中央八项规定精神及“四风”问题纳入重点巡察工作范围,出台《莫力达瓦达斡尔族自治旗本级党政机关公务接待管理办法》;根据“四风”问题的新形式、新表现,修订完善党风廉政建设和反腐败工作要点,将“四风”问题纳入年度党风廉政建设考核验收工作内容;不断加大对“四风”问题的监督检查力度, 认真做好2019年元旦春节期间廉洁自律工作,转发《关于报送2019年元旦春节期间紧盯“四风”问题有关情况的通知》,制定监督检查工作方案,成立监督检查工作组,对“四风”问题隐形变异行为开展监督检查;2019年1月15日召开了全旗警示教育大会,对9件“享乐奢靡”问题突出、工作作风及履职不强、不作为、慢作为等类型的典型案例进行了通报;持续巩固集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作成果,不断建立和完善有关制度机制;着力通过考核验收、监督检查、警示教育、专项整治等方式,引导各级干部转变工作作风,防止“四风”问题反弹回潮。二是督促建立完善责任落实机制。结合日常监督,在春节前后开展明察暗访工作,在对相关部门明察暗访的同时对首问负责和限时办结等制度建立及完成情况进行监督检查,在年度党风廉政建设责任制考核中,督促各单位建立健全相关制度;召开专题会议听取了旗财政局、人社局等相关职能部门对“四风”问题专项整治机制建设情况的汇报,督促相关职能部门发挥职能及建立完善长效机制;对全旗窗口单位制定的“首问负责制”“服务承诺制”“限时办结制”“一次性告知制”等相关工作制度进行了检查,要求相关部门根据工作需要查找制度漏洞,并根据工作需要对相关制度进行修订完善。三是充分发挥纪律审查震慑作用。通过有效的监督问责,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题。巡视整改以来,对扶贫领域违反工作纪律问题全旗通报2人,诫勉谈话1人。在查处案件的同时,着力发现低保评定等工作中制度机制方面存在漏洞与问题,下发监察建议2份,跟踪问效督促整改,推动主责部门严格履行工作职责。同时针对巡视反馈“关于低保方面”问题,经初步核实,对旗民政局1名分管低保评定工作的副局长及1名负有直接责任的民政局工作人员予以立案审查。

3.针对“特权现象禁而不绝”问题

一是组织召开违反中央八项规定精神突出问题专项治理暨巡视整改工作推进会,对严格落实“一把手”不直接分管财务和人事等工作进行安排部署。二是加强廉政警示教育。2019年1月15日召开了全旗警示教育大会,会上深刻剖析了近3年莫旗纪委查处的违纪违法典型案例,对4件领导干部以权谋私、小微权利滥用的典型案件进行通报曝光;在全旗范围内开展警示教育月活动,各部门单位纷纷开展警示教育活动;积极开展廉政教育宣传,通过微信公众号及时转发违纪违法行为典型案例,强化警示震慑;采取廉政谈话、任前谈话、述职述廉,促进各级领导干部增强廉洁自律意识,提升拒腐防变能力。三是将加强廉政风险防控,认真排查权力运行、制度机制、外部环境及作风建设等方面的风险点,健全管用务实的防控措施和办法开展情况纳入到党风廉政建设考核中。四是主动寻找问题线索,督促职能部门市场监督管理局对全旗范围科级以上干部从事营利性经营进行排查。经排查,在企业注册登记系统数据库中没有发现涉及企业法人及成员情况。

(五)党的纪律建设方面

1.针对“执行六大纪律不严,执纪审查偏松偏软”问题

一是坚持纪律没有例外。出台莫旗纪委监委“一案双报告”制度,严格执行请示报告规定。对立案审查调查、给予党纪政务处分等重要事项,必须向同级党委请示汇报并向上级纪委监委报告。严防执行纪律失之于宽、失之于软,明确党员干部遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。二是以意识形态阵地教育助推敢抓敢管的执行纪律。通过组织集中学习《中国共产党党内监督条例》、观看《一抓到底正风纪-秦岭违建整治始末》警示教育片、组织巡视整改专题组织生活会等措施,让班子成员及普通党员干部明白党的纪律和规矩是带电的“高压线”。三是在上级纪委和旗委的领导下,有效增强执纪审查合力。印发《莫旗纪委监委信访转办交办件管理办法》,解决信访转办交办件办理不规范和办理缓慢等问题,进一步规范转办交办件的办理要求和流程;根据国家监察体制改革工作需要,及时调整莫旗纪委监委派驻机构,整合派驻纪检组人员力量,各派驻纪检组协同开展执纪审查工作;制定莫旗纪委“两级审理”工作制度,加强对基层纪委依纪立案的纪律审查案件的指导,修改完善基层纪委办案程序和参考范本;分批次对基层纪检监察干部进行调训,通过“以案代训”,切实提升基层纪检监察干部的履职能力。四是加强纪委对同级党委的监督。根据《中国共产党党章》《中国共产党党内监督条例》等有关规定,旗纪委向旗委提出进一步强化对《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习建议,提高旗委常委会成员准确运用党纪条规的能力。

2.针对“红脸出汗未成为常态,四种形态运用不充分

”问题,包括2项具体问题

第一,针对问题线索处置方面的问题。一是强化对监督执纪“四种形态”相关知识的学习。先后组织两期全旗纪检监察系统思想政治与业务技能培训班,由案件监督管理部门人员就准确把握运用监督执纪“四种形态”进行了专题讲解。二是规范相关制度,加强问题线索分析研判。制发《莫旗纪委监委问题线索统一管理集中排查制度》《莫旗纪委监委线索处置管理办法》《关于进一步规范谈话及函询程序的通知》等文件。旗纪委监委召开执纪监督专题会议,经集体研判对60件问题线索充分运用“四种形态”予以处置,坚持对自治区党委巡视组等上级交办问题线索及反映问题较为具体的问题线索采取初步核实方式处置,以谈话函询方式处置问题线索31件。三是准确运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防患于未然、治病于初始。巡视整改以来提醒谈话13人,诫勉谈话5人,批评教育3人,约谈15人,全旗通报批评2人,1个党组,让“红脸出汗”成为常态。四是把握运用监督执纪“四种形态”,着力提升初核成案率。2018年9月以来共立案审查42人,立案审查并监察调查2人,监察调查1人,已给予党政纪处分16人,成案率得到显著提升。

第二,针对处理违纪行为方面的问题。一是组织开展全旗纪检监察系统思想政治与业务技能第二期培训班,邀请党校教师就学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和增强政治意识和责任意识,做好新时代意识形态工作进行了专题讲座,同时围绕落实纪委系统“高质量办案年活动”,由参加自治区纪委培训纪检干部就从卷宗规范看案件质量和浅谈取证工作与笔录制作进行讲解。二是对违纪行为处理偏轻,应适用“第三种形态”处理的,却用了“第二种形态”处置的问题,旗纪委监委召开巡视整改对照检查会议,纪委监委领导班子成员、执纪审查室、审理室主要负责人作出检讨,对审理室主任予以谈话提醒。三是按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《内蒙古自治区纪委监委机关监督执纪监察工作办法(试行)》等有关规定要求,细化审批要点,建立案件质量评估机制,严格审核把关,有效防止违纪行为处理偏轻的问题。

3.针对“日常监督管理不到位,净化基层政治生态力度不够”问题,包括3项具体问题

第一,针对“三务”公开工作方面的问题。一是强化制度约束。由旗委组织部、旗民政局、旗经管站将全旗各村屯、社区“三务”公开按照党务、村务、财务三个方面的公开方式及期限进行了汇总整合,并印发《关于印发<进一步加强基层党组织党务公开实施方案>的通知》《莫旗关于切实加强村务公开民主管理工作的实施方案》《莫旗村务公开目录》《关于印发<莫旗村务公开制度>的通知》《关于村级财务公开工作的通知》等文件,对“三务”公开工作进行规范化管理。二是强化学习宣传。各乡镇面向各村(居),相继组织“三务”公开相关政策知识培训。三是严肃执纪监督。将“三务”公开工作纳入《2018年莫旗纪委党风廉政建设监督责任清单》《2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》以及年度党风廉政建设责任制考核的重要内容。印发《关于深入开展扶贫领域、扫黑除恶、三务公开等各专项整治工作的通知》,加大监督检查力度,做到“三务”公开自查与监督检查全覆盖对“三务”公开问题线索立案审查7人,其中党政纪处分4人。通过明察暗访等方式对“三务”公开开展监督检查,对相关单位及责任人下发通报,进行问责处理。

第二,针对农村基层党员干部违纪违法方面的问题。一是进一步强化监察职能向基层延伸。2018年12月18日,全旗15个乡镇的监察办公室均已挂牌成立。持续加大对农村基层党员干部违纪违法问题查办力度。二是整合矛盾调解组织,形成工作合力。印发《关于印发<莫旗基层矛盾排查纠纷联调化解的实施方案>的通知》,进一步强化各部门配合,形成工作合力。三是莫旗纪委监委开展“上访变下访”活动,共梳理13个上访变下访问题线索交由各包案领导,巡视整改以来,领导班子成员先后下访调查了解,与信访举报人面对面沟通、倾听群众意见。截至2019年5月,梳理出的问题线索中已立案1件,包案领导到一线对接问题线索,指导纪检监察室核实问题。

第三,针对“清风干部”评选方面的问题。成立莫旗“清风干部”评选工作领导小组,印发《中共莫旗委办公室关于印发<莫旗“清风干部”评定工作实施方案>的通知》,在全旗范围开展“清风干部”评定工作。经各单位上报“清风干部”初审合格名单,经各成员单位联审,并经领导小组会议审议,最终确定2018年度“清风干部”评选符合标准人员2173人,不符合标准人员94人,并予以公示。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利

1.针对“全面从严治党的主体责任落实不到位”问题,包括4项具体问题

第一,针对追责问责方面的问题。一是压实责任,加大对办理毁林毁草案件排查力度。2015年—2018年共办理毁林开荒即非法占用农用地刑事案件95起,立案95起,破案79起,对相关人员进行了处理。收回被毁林地面积4635.55亩,其中村党支部书记2人,村委会主任4人,村委会文书1人;办理擅自开垦林地林业行政案件79起,处罚79人,罚款1275801.96元,被毁林地面积为304.72亩,其中村党支部书记2人,村委会主任1人。办理擅自改变林地用途林业行政案件89起,处罚89人,罚款1044718.70元。2015年—2018年共查处涉草案件108起,有10名现任村“两委”成员涉及非法开垦草原行为,其中行政处罚9人,移交公安机关处理1人。二是旗委要求各级党委、政府以及生态建设保护职能部门依法加强监督管理,切实履行职责。三是坚持抓早抓小,对责任落实方面存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,达到“惩前毖后、治病救人”的目的。巡视整改以来对领导干部提醒谈话13人,约谈15人,诫勉谈话4人,批评教育3人,对违反扶贫工作纪律行为全旗通报批评2人,对办公室超标问题全旗通报批评1个党组织。严肃查处违纪问题,巡视整改以来对科级领导干部共立案审查11人。

第二,针对旗政府履行主体责任方面的问题。一是按照《内蒙古自治区财政扶贫资金动态监控工作实施方案》要求,落实动态监控相关工作。二是推进落实《完善2018—2020年脱贫攻坚项目库建设实施方案》,提高扶贫资金使用效率。三是已按照相关规定继续严格落实扶贫资金报批程序。四是继续落实莫旗扶贫资金项目公告公示工作。五是落实第三方审计和会计师事务所对2019年将实施的扶贫项目和资金进行专项审计和财务管理,对扶贫资金进行全过程监管。六是扶贫动态监控系统与国库资金动态监控系统已完成数据对接,实现了双重监控。

第三,针对经济责任审计方面的问题。一是严格审计程序和纪律,规范审计保证质量。共出台4项制度。依据审计署有关条例、审计准则,由旗审计局法制审理股牵头组织各股室负责人修订《审计执法规程》《审计执法责任制度》《莫旗审计项目质量责任追究办法》《审计现场廉政风险点防控办法(试行)》,就审计项目质量责任追究的对象、责任追究的原则、责任追究的情形、责任追究的处理程序和方法等作出了明确规定,并组织业务人员学习。二是认真贯彻《关于实行审计监督全覆盖的实施意见的通知》中关于经济责任审计的相关规定。三是依据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》以及《呼伦贝尔市经济责任审计联席会议组织办法》,制定《经济责任审计联席会议组织办法》和《经济责任审计联席会议组织机构》,对联席会议的主要任务、召集人的主要职责、旗审计局具体承办部门的主要职责、各成员单位联络员的具体职责等作了明确规定,进一步加强了各成员单位的工作协调、职能衔接及信息互通,促进审计监督关口前移。四是对莫旗科技局原局长经济责任审计出具的补充审计意见和对民族宗教事务局原局长任期经济责任审计未对专项资金进行审计出具了说明,由旗纪委监委对以上两个审计项目的审计组组长进行问责,下发立案决定书;建立审计整改长效机制,认真学习贯彻旗政府办公室转发《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区审计发现问题整改工作办法的通知》,提高行政执行力,对发现的问题提出切实可行的建议,促进被审计单位加强管理,促进领导干部及其所在单位建立健全内部管理和控制制度。五是加强审计回访,建立《审计回访制度》,对被审计单位重视和推进审计整改情况以及审计组执行审计纪律情况进行了解,检查审计建议采纳和落实情况,综合分析、总结提炼好的做法和经验,提高审计监督总体质量。六是做好组建莫旗委审计委员会的准备工作,起草审计委员会各项工作规则,进一步加强旗委对审计工作的领导。

第四,针对巡察工作方面的问题。一是旗委巡察工作领导小组办公室在旗委第一轮巡察时已向相关单位发函了解被巡察党组织相关情况,在旗委第四轮巡察工作中增加了巡察前对被巡察党组织发函了解被巡察党组织基本情况。二是根据自治区巡视组巡视期间的工作要求,在旗委第四轮巡察时,巡察组按要求对巡察发现的问题线索进行了深入了解。三是巡察机构在第五轮巡察工作开展前先后召开3次组办会商会议,针对自治区巡视反馈情况及时召开了机构全体会议。为保障旗委巡察工作的落实,莫旗委巡察工作领导小组已审核通过并印发《莫旗委巡察工作领导小组工作规则》《莫旗委巡察工作领导小组办公室工作规则》《莫旗委巡察组工作规则》。

2.针对“纪委监督责任履行不到位”问题

一是健全问题线索处置机制,有效提升问题线索处置效率。制定了《关于成立推进中央巡视组移交问题线索处置工作领导小组的通知》《关于成立巡视整改问题线索处置领导小组的通知》《莫旗纪委监委信访转办交办件管理办法》,加强对问题线索处置工作的统一领导,建立问题线索处置工作周汇报、月调度制度,定期听取问题线索处置情况汇报,进行分析研判,提出处置要求,对问题线索的处置工作进行督促、检查和指导。针对有关乡镇纪委处置问题缓慢问题进行了调查,并对相关责任人员进行谈话提醒并予以通报批评。针对将5件反映违规操办宴席线索交乡镇办理的问题,共给予党政纪处分2人。二是加强内部监督,强化跟踪问效。制发《莫旗纪委关于信访交办件处置情况的通报》,对问题线索处置不力、不及时等问题及时通报曝光,强化案件监督管理部门线索督办职能,下发问题线索督办单,督促各纪检监察室提高问题线索处置效率。在纪检监察系统,对6名纪检监察干部进行提醒谈话,3名纪检监察干部进行批评教育,通报批评7名纪检监察干部,因“零立案”问题,对15名纪检监察干部进行约谈,坚决杜绝处理干部宽松软、程序不规范等问题。三是加强对落实巡视整改工作的监督检查。旗纪委监委联合旗委督查室对各乡镇和旗直各部门落实整改情况进行了监督检查。

3.针对“经济责任审计在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用发挥不够”问题

一是认真制定了《经济责任审计结果运用实施细则》,把握干部管理口径与原则,深化审计结果,使审计报告成为干部考核、任免和奖惩的重要依据,强化审计结果在干部管理和综合考核中的运用。二是严格执行《经济责任审计结果运用实施细则》,及时公开曝光审计监督重点领域中典型违法违纪案例,充分发挥警示教育作用,提升审计监督效果。三是制定《行政执法案例整理编辑和典型案例发布制度》,对被审计单位涉及的违规问题和整改情况,向旗人大常委会会议报告。制定《审计移送处理事项管理暂行办法》,规范审计移送事项管理,完善程序,落实责任,防范风险,提高审计移送工作质量,促进审计移送工作管理规范化、制度化。

4.针对“重点工程项目建设、扶贫攻坚等领域存在廉洁风险”问题

一是对扶贫领域项目进行深入排查,发现不履行招投标程序、挂靠资质、围标串标问题的扶贫工程项目6个,并对上述项目的实施单位和监管单位进行通报批评。由旗分管领导对责任人进行提醒谈话。二是严格执行“三重一大”集体决策和扶贫资金监管制度。所有扶贫项目资金的使用和安排必须经旗政府党组会议研究审议,单项支出200万元(包含200万元)以上的扶贫资金经旗政府党组会议审议后,需提请旗委常委会审议。制发《莫旗重点工程项目建设实施办法(试行)》,进一步提高项目建设监管水平。严格对近年来实施的项目进行全面摸底排查,并要求今后工作中严格执行集中采购、招投标规定,加强扶贫领域的廉洁风险防控。五是完善产业扶贫项目库建设。严格执行不进入脱贫攻坚项目库的项目不得安排使用专项扶贫资金的要求。对交易平台建设进行排查,制定防范廉洁风险措施。为招投标(采购)行业主管部门及各方主体在市旗市区一体化电子平台做好服务。将项目拟分配方案提请旗政府党组会议、旗委常委会议通过,并按相关规定向市民委、市扶贫办进行项目备案。严格履行逐级报批和公示公告程序,并执行评审评估抵押(担保)、签订三方协议程序,确保扶贫资金安全使用高效运转。

(七)上一轮巡视整改方面的问题

针对“2015年9月自治区巡视组反馈的一些村干部侵占草牧场、开垦林地问题未整改完成”问题

一是排查梳理2015年至2018年打击处理的开垦林地案件。查阅案件卷宗,逐一核实违法犯罪人员的身份信息,发现时任村干部违法开垦林地的案件,对涉案情况及处理结果逐一进行登记,建立台账。对重点人员进行管控,防止发生复垦行为。二是排查梳理现任村干部是否有违法开垦林地的违法犯罪记录。将现任村干部与2015年至2018年违法开垦林地案件台账进行比对,发现现任村干部曾经有开垦林地的违法犯罪记录,对涉案情况及处理结果逐一进行登记,建立台账。收回被开垦的林地,交给所属林场经营管理,资源林政部门负责监督,确保收回的林地全部退耕还林还湿。三是与纪检部门的联审制度进行对接。将有违法犯罪记录的村干部的任职情况进行调查核实,对仍在任职的村干部,按照联审制度规定,将问题线索向纪检部门报告。四是对村干部违法开垦的林地,按照《中华人民共和国森林法》及相关文件规定分别依法向地块所在林场和乡镇政府移交。由辖区林场和乡镇政府责成专人进行管护和强制退耕。五是建立预防村干部违法开垦林地的制度措施,辖区森林公安派出所要定期对村干部进行警示教育活动,以案说法,向村干部宣讲典型案例,提高村干部保护林地资源的法律意识。

三、下一步打算

(一)进一步增强“四个意识”,提高政治站位。莫旗各级党委(党组)认真学习贯彻党的十九大精神,提高政治站位,增强“四个意识”,坚决践行“两个维护”,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,协调推进“五位一体”总体布局,统筹推进“四个全面”战略布局,充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,紧紧围绕巡视反馈指出的重点问题和提出的意见建议,认真对照整改方案提出的具体措施,突出问题导向和效果导向,切实把整改工作抓实抓细抓常,确保中央、自治区党委各项决策部署落地生根。

(二)进一步加强党的建设,增强党的执政能力。正确处理党的建设和经济社会发展的关系,坚持把党的建设摆在突出位置,着力解决党的建设存在的突出问题。进一步压实各级领导班子成员党内职责和分管领域党的建设的政治责任,以上率下抓好党的建设,从严从实规范基层组织生活,树立正确用人导向,严格干部选任标准、严把干部选任程序。切实担负起全面从严治党的主体责任,完善和执行相关制度,高度警觉班子成员和党员干部存在的廉洁风险。加强对纪委执纪审查的领导和支持,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

(三)进一步加大整改力度,扩大整改成效。巡视整改工作虽然取得了明显成效,但在今后工作中,莫旗委将继续认真贯彻自治区巡视办的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,继续巩固整改成果,对已完成的整改事项,主动开展“回头看”,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹。对尚未全部完成或需要逐步解决的,按照既定整改时限和整改措施,紧盯不放,直至整改完毕。

(四)进一步提炼总结,形成长效机制。注重治本与制度建设,以此次巡视整改为突破口,在切实巩固整改成果的同时,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。整改只有进行时,没有完成时,发挥整改成效在各领域的作用,持之以恒长期抓好整改,真正把整改成果巩固好、运用好、发展好,以此次巡视整改为契机,带领全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗、一往无前,奋力开创莫力达瓦发展的新局面,按照党的十九大描绘的壮美蓝图努力奋进。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0470-4626060,0470-4626080;邮政信箱:莫旗巴特罕大街27号党政一号楼7003室(162850);电子邮箱qwdcs7003@163.com。

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