索引号: 011590181/2016-00665 组配分类: 市政府文件
发布机构: 市政府办 主题分类: 通知  综合政务  
名称: 呼伦贝尔市委办公厅 市人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》的通知
文号: 呼党办发〔2016〕48号 关键字:
生成日期: 2016-12-28 访问量:824

呼伦贝尔市委办公厅 市人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》的通知

各旗市区党委、人民政府,市直各部、委、办、局和各人民团体,驻呼伦贝尔市有关单位:

    《关于全面推进政务公开工作的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

关于全面推进政务公开工作的实施意见

 

    为贯彻落实国家、自治区关于全面推进政务公开工作的有关文件精神,进一步做好政务公开工作,现结合实际,提出我市实施意见。

一、明确总体要求和工作目标

(一)总体要求。深入推进依法行政,全面落实国家、自治区政务公开决策部署和《政府信息公开条例》,围绕市委、政府重点工作和群众关注关切,坚持以公开为常态、不公开为例外,积极推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步提高公开实效,激发市场活力和社会创造力,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

(二)工作目标。立足我市实际,按照整体推进、突出重点、分步实施的要求,统筹有序推进政务公开各项工作。2016年至2017年,进一步夯实政务公开工作基础,加强机构建设和人员配置,深化政务公开制度建设,建立健全政务公开工作机制,政务公开的主体、内容、标准、方式等更加明确,重点领域信息公开、依申请公开、重要政策解读、信息公开平台建设等方面取得明显成效。2018年至2019年,持续深化政务公开内容,创新公开方式,扩大公众参与、实行政务公开负面清单、政府数据开放等工作取得新突破,基本实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。到2020年,政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,政务公开在提高政府工作透明度、促进政府职能转变、加强政府自身建设等方面的效果持续增强,人民群众参与度、满意度显著提高,以政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

二、推进行政权力运行全程公开

着力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,将“五公开”要求落实到公文和会议办理程序,对公开内容进行动态扩展和定期审查,就本地区和本部门、本系统主动公开的内容、主体、时限、方式等编制目录并动态更新。

(三)推进决策公开。落实重大行政决策程序相关规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大行政决策预公开制度,对提交政府常务会议审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重要政策措施、重大建设项目等重大行政决策事项,除依法保密的以外,决策方案拟定部门要在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据,广泛听取社会公众意见,征集意见结束后要及时反馈意见采纳情况。(责任单位:各地区各部门)

(四)推进执行公开。根据国家、自治区和我市政务公开年度工作要点,推进重要改革方案、重要政策执行措施、执行情况公开;推进重大建设项目执行情况公开;推进财政预决算执行情况公开;推进公共资源配置、国有企业运营监管、扶贫领域、社会救助、就业创业、环境保护、安全生产、教育卫生、食品药品安全、国土资源以及棚户区改造和农牧林区危房改造等信息公开。重点公开实施步骤、工作措施、责任分工、工作进展、取得成效、监督方式等信息。(责任单位:各地区各部门)

(五)推进管理公开。全面推行政府部门权力清单和责任清单制度,全面公开行政事业性收费、政府定价或政府指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、行政审批中介服务、基本公共服务事项等各方面清单,并在同级政府门户网站集中公布。各部门要根据取消、下放、保留、承接行政权力事项情况,动态调整有关清单,并于调整后20个工作日内在同级政府门户网站更新。(责任单位:市编办、财政局、发改委、人社局、市场监督管理局、政务服务中心)

全面推行行政执法公示制度,各级政府要根据各自事权和职能,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等内容,规范行政裁量,促进执法公平公正。(责任单位:市政府法制办)

推进监管情况公开,严格落实行政许可、行政处罚“双公示”制度。充分利用社会信用信息平台和企业信用信息公示系统,及时公示有关行业行政主管部门对企业作出的行政许可准予、变更、延续信息以及行政处罚、抽查检查、企业严重违法失信等信息,实现信用信息归集共享。重点公开安全生产、卫生防疫、质量价格、国土资源、交通运输、旅游市场等监管信息。(责任单位:市发改委、市场监督管理局、财政局、安监局、林业局、农牧业局、卫计委、国土资源局、交通运输局、旅游局)

(六)推进服务公开。开展政务服务中心标准化建设,统一名称标识、进驻部门、管理事项、管理服务标准等,制定政务服务中心管理办法,健全完善政务服务大厅“一个窗口”受理、“一站式”办理、重大项目分级协调督办等服务功能。认真落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见》(国发〔2016〕55号)要求,积极推进国家“互联网+政务服务”信息惠民试点工作,加快建设一体化网上政务服务平台,推动政务服务向网上办理延伸,形成线上线下相结合的一体化政务服务模式,实现各级政务服务体系互联互通、资源共享。实行审批和服务事项网上信息发布、咨询、申请、受理、办理、反馈、监督,提升政务服务信息化水平。推进政务服务事项公开,编制发布办事指南,明确事项名称、办事依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费标准、办理时限、咨询电话等内容。严格实行办事服务“一次性告知”制度,简化优化办理流程,方便企业和群众办事。(责任单位:市政务服务中心、公安局、人社局、住建委)

推进公共企事业单位办事公开。加大教育、卫生计生、水电气暖、有线电视、交通、通信、金融等领域公共企事业单位办事公开力度。各行业主管部门要按照分类指导、分行业、分领域制定本行业公共企事业单位办事公开规范,组织编制服务事项目录和办事指南,明确责任主体、公开内容、公开标准、办事程序、监督考核等,大力推进公共企事业单位开展网上办事服务。(责任单位:市教育局、卫计委、住建委、文新广局、交通运输局、政府金融办)

(七)推进结果公开。各级行政机关要及时主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对国家、自治区和市委、政府决策部署贯彻落实结果的公开力度。对发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实结果,以情况报告或图表图解的形式在政府网站和新闻媒体上公开。要重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面的事项。建立健全重大决策落实跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,并公开评估调查结果,用工作实绩取信于民。(责任单位:各地区各部门)

加强督查情况公开,及时公开对国家、自治区和市委、政府重大决策部署的督查落实情况,以及政府报告重点工作、重要民生实事项目、政府决定事项督查落实情况,对督查发现问题及整改落实情况要加大公开力度。推进审计结果及整改落实情况的公开,及时发布可公开的审计公告、报告等,并做好相关解读,以公开推动审计查处问题的整改,促进重大政策措施有效落实。对督查和审计中发现的不作为、慢作为、乱作为等问责情况,要及时向社会公开,增强抓落实的执行力。(责任单位:市政府办公厅、审计局、监察局)

加大人大代表建议、政协提案办理结果公开工作力度,对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理结果,原则上要全文公开。(责任单位:各地区各部门)

建立规范性文件集中公开机制,各级政府及其部门印发的涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件,除依法应当保密的外,应通过本级政府门户网站和政府公报进行公开。建立规范性文件定期清理机制,清理结果要向社会公开。(责任单位:市政府法制办)

(八)将“五公开”要求落实到公文和会议办理程序。建立健全政府信息公开源头认定机制。各级政府及其部门报审公文时,要明确主动公开、删减后公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,对依申请公开、不公开的要依法依规说明理由。对部门起草、拟以政府或政府办公室名义印发的公文,由起草部门确定公开属性,依申请公开、不公开的应依法依规说明理由;对没有明确公开属性及公开方式,或者没有依法依规说明不公开理由的,政府办公室应作退文处理。(责任单位:各地区各部门)

建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强政府决策透明度。对于涉及重大民生事项的会议议题,各级政府及其部门在筹备会议时,要提出是否邀请有关方面人员列席会议、会议内容是否公开及公开方式等意见,与会议方案一并报批。对涉及公共利益、需要社会公众广泛知晓的电视电话会议,行政机关应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。对提交会议议定的重大决策事项,除依法应当保密的外,要及时通过政府网站或新闻媒体向社会进行公开解读。(责任单位:各地区各部门)

(九)推进政府信息主动公开基本目录建设。进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限和方式,细化行政职权、财政资金、招投标、政府采购、价格、教育、卫生计生、审计、保障性住房、国土资源、重大建设项目、社会保障、环境保护、食品药品安全、社会组织监管、安全生产、扶贫开发、社会信用等重点领域主动公开标准,系统梳理不同层级行政机关公开权限和职责,制定本部门本系统主动公开基本目录,并动态更新,提升主动公开的标准化、规范化水平。(责任单位:各地区各部门)

(十)建立政务公开负面清单管理机制。按照法律法规和国家有关规定,积极稳妥制定政务公开负面清单,明确各部门不予公开的事项和依据,并建立动态调整机制。负面清单要详细具体,便于监督检查。负面清单以外的事项原则上都要依法依规予以公开。健全公开前保密审查制度,落实保密审查责任,规范保密审查程序,妥善处理政务公开与保守秘密的关系。(责任单位:市政府办公厅、编办、国家保密局)

(十一)建立公开内容动态调整和定期审查机制。各地区各部门根据国家、自治区和市委、政府对政务公开工作的新要求、法律法规规章建设的新情况以及社会公众关切,制定政务公开年度工作要点,稳步拓展“五公开”范围,细化公开内容。各级政府及其部门每年要对不予公开的信息以及依申请公开的信息进行全面自查,发现应当公开而未公开的信息要及时公开,可由依申请公开转为主动公开的要主动公开,自查整改情况要及时报同级政府办公室。各级政府办公室要定期开展监督检查,及时督促整改存在的问题。(责任单位:各地区各部门)

(十二)推进基层政务公开标准化规范化。各旗市区及所辖苏木(乡、镇)重点围绕基层土地利用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切信息,以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等方面的政务服务事项,采取适应基层特点的公开方式,推进“五公开”实现标准化规范化,切实优化政务服务,提升政府效能,破解企业和群众“办证多、办事难”问题,打通政府联系服务群众“最后一公里”。(责任单位:各地区各部门)

三、扩大政务开放参与

各地区各部门要在经济社会发展规划、法规及规范性文件、重大建设项目等方面,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。探索公众参与新模式,不断拓展政府网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台。

(十三)稳步推进政府数据开放。按照促进大数据发展行动纲要的要求,建立政府数据资源共享及开放管理机制,制定开放目录和数据采集标准,实行政府数据资源清单管理。整合形成政府数据统一开放平台,稳步推进政府数据共享开放。优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域的政府数据面向社会开放。鼓励和支持行业协会、科研机构、社会组织和企业等充分开发利用政府数据资源,推动开展众创、众包、众扶、众筹,为大众创业、万众创新提供条件。(责任单位:市政府办公厅、发改委、经信委、网信办)

(十四)扩大公众参与。各地区各部门要明确和细化公众参与事项范围,鼓励公众广泛参与政策制定、执行和监督。对涉及重大公共利益或群众切身利益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、调查研究、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体沟通等方式扩大公众参与,完善政策,改进工作。积极探索不同层级、不同领域公众参与的事项范围和方式。严格落实听证制度,提高行政决策、行政执法的透明度,听证座谈、征求意见的采纳情况应当公布,对相对集中的意见建议不予采纳的要说明理由并向社会公开。完善政府网站网民留言办理、民意征集等政民互动栏目功能,加强政府热线、领导信箱等平台建设,充分利用政务微博微信等新媒体,搭建政民互动新平台,增进公众对政府工作的认同和支持。(责任单位:各地区各部门)

规范依申请公开。深入实施《政府信息公开条例》,在加大政府信息主动公开力度的基础上,进一步规范政府信息依申请公开工作,依法满足人民群众信息需求。畅通依申请公开受理渠道,明确受理机构名称、地址、联系电话、电子邮箱等信息。政府网站首页应设置依申请公开栏,提供申请表格标准文本下载,或提供直接填写、提交申请的电子渠道。完善依申请公开工作机制,提升服务水平,在法定时限内答复申请人。政务公开主管机构要加强与法制部门、司法机关的沟通、交流,切实提高依法解决政府信息依申请公开问题的能力。(责任单位:各地区各部门)

四、加强政策解读工作

呼伦贝尔市发布重大政策,市政府各相关部门要进行权威解读,部门主要负责人是“第一解读人和责任人”。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读,做好政府与市场、与社会的沟通工作。

(十五)明确解读责任。各级政府及其部门要按照“谁起草、谁解读”的原则,坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,做好解读工作。部门制发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签;部门联合发文的,由牵头起草部门将解读方案、解读材料一并会签,联合发文部门予以配合。部门起草并以政府或政府办公室名义印发的文件,起草部门在上报代拟稿时应一并报送政策解读方案和解读材料,上报材料不齐全的,政府办公室按规定予以退文。文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑,不断增强主动性、针对性和时效性。对涉及面广、社会关注度高、与群众切身利益密切相关的政策措施,起草部门主要负责人要带头宣讲解读。各级政府办公室要加强对政策解读工作的督促协调。与宏观经济和民生关系密切、社会关注事项较多的部门,每半年举行政策解读活动不少于1次,部门主要负责人每年解读重要政策措施不少于1次。(责任单位:市政府办公厅、政府新闻办)

(十六)突出解读重点。各级政府及其部门要围绕重要会议活动、重大决策部署、重要政策措施,有针对性地开展解读工作,重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免公众误解误读。在政策执行过程中,要密切跟踪舆情,持续开展解读工作,及时解疑释惑。(责任单位:市政府办公厅、政府新闻办)

(十七)优化解读方式。各级政府及其部门要积极运用政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、发表评论文章、新闻发布会、政策吹风会等方式做好解读工作。发挥政策参与制定者、掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用,对政策文件进行深入解读,增强解读的科学性、权威性。(责任单位:市政府办公厅、政府新闻办)

五、健全政务舆情收集研判处置机制

各级政府及其部门要按照属地管理、分级负责,谁主管谁负责的原则,明确回应责任,完善工作机制,突出舆情收集重点,提高工作实效,做好政务舆情回应。

(十八)明确政务舆情回应责任。对涉及各级政府重大政策、重要决策部署的政务舆情,涉事责任部门是第一责任主体,本级政府办公室会同宣传部门做好组织协调工作;对涉及多个地方的政务舆情,上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体,相关地方按照属地管理原则进行回应;涉事部门实行垂直管理的,上级部门办公室会同宣传部门做好组织协调工作;对涉及多个部门的政务舆情,相关部门按照职责分工进行回应,部门之间要加强沟通协商,确保回应信息准确一致,本级政府办公室会同宣传部门做好督促指导工作,必要时可确定牵头部门。遇有重大突发事件、重要社会关切,各级政府主要负责人要切实担负起领导责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布,负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人,要及时向社会发布事件信息、初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据处置进展动态持续发布后续信息。(责任单位:市政府办公厅、政府新闻办、网信办)

(十九)增强政务舆情回应实效。对监测发现的政务舆情,各地区各部门要加强分析研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开;对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布;对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布;对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实;对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正;对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。进一步做好专项回应引导工作,重点围绕“两会”、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。回应的内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题,实事求是,言之有据,力求表达准确。通过召开新闻发布会或吹风会进行回应的,相关部门负责人或新闻发言人应当出席。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,对其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况持续发布权威信息,有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。建立健全重大政务舆情研究会商制度、快速反应和协调联动机制,扩大回应信息的传播范围。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。(责任单位:市政府办公厅、政府新闻办、网信办)

六、拓展政务公开渠道

强化政府网站建设和管理,明确责任主体,打通各地区各部门政府网站,加强资源整合和开放共享,提升网站的集群效应,形成一体化的政务服务网络。充分运用新闻媒体平台做好政务公开,发挥好政府公报的标准文本作用。

(二十)加强政府网站建设与管理。各级政府办公室是政府网站监管的第一责任主体,负责本级政府门户网站建设以及本地区政府网站的监督管理。市、旗市区两级政府及市政府部门应建立本地区、本部门政府网站日常监测机制,发现问题及时整改。对已通过政府公报、新闻媒体、政务新媒体等其他平台公开的信息,要本着能上网尽上网的原则,在政府门户网站转载、留存、备查。加强各级政府网站之间及政府网站与新闻网站、商业网站的联动,形成传播合力。(责任单位:市政府办公厅)

(二十一)发挥新闻媒体和新媒体平台作用。各级政府及其部门要加强与新闻媒体的沟通联系,充分发挥新闻媒体发布信息、解读政策、引导舆论、澄清事实、回应关切、推动工作的积极作用。对重要会议活动、重大决策部署,经济运行和社会发展重要动态等方面的信息,要运用主要新闻媒体在重要版面、重要时段及时报道解读。着力打造政务微博微信和移动客户端等新媒体平台,根据受众特点和需求,主动设置议题,加大新媒体发布政府权威信息力度,提高便民服务信息推送比例,实现新媒体政务信息发布常态化。(责任单位:市政府新闻办、网信办、呼伦贝尔日报社、呼伦贝尔广播电视台)

(二十二)强化政府公报的权威发布功能。不断提升政府公报发布规章、规范性文件的质量和时效,发挥好标准文本的指导和服务作用。(责任单位:市政府办公厅)

七、强化保障措施

各级政府及其部门要明确承担政务公开工作的机构,有效发挥推进、指导、协调、监督职能。要与宣传部门紧密协作,指导协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站,运用全媒体手段做好政务公开工作。建立效果评估机制,加强教育培训和考核问责。

(二十三)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视政务公开工作,把政务公开工作纳入重要议事日程,与经济社会管理工作紧密结合,同步研究、同步部署、同步推进。各级政府要在党委统一领导下,牵头做好政务公开工作,确定一位领导同志分管,建立健全协调机制,明确责任分工,抓好工作落实。各级政府及其部门的办公室是政务公开工作的主管机构,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本系统的政务公开工作,要整合政务公开方面的力量和资源,配齐配强专职工作人员。要加强政务公开经费保障,为工作顺利开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。(责任单位:各地区各部门)

各级政府部门要认真履行公开和指导双重职责,在做好本部门政务公开工作的同时,履行好对全系统及所监管的行业办事公开工作的管理职责,及时总结推广先进经验和做法,发挥示范带动效应。(责任单位:各地区各部门)

(二十四)加强宣传和培训。各地区各部门要综合利用各类媒体、平台的宣传渠道,加大政务公开宣传力度,让公开透明的治理和服务理念家喻户晓、深入人心。要制定政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训和研讨交流,精心安排培训科目和内容,分层分级组织实施。各级政府要把政务公开列入公务员培训科目,各级行政学院应将政务公开纳入干部培训课程,着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。(责任单位:市委组织部、宣传部、党校、人社局、呼伦贝尔日报社、呼伦贝尔广播电视台)

(二十五)强化监督考核。把政务公开工作纳入绩效考核体系,分值权重不低于4%,更好地发挥绩效考评导向作用,推进政务公开各项工作落实。建立和完善政务公开效果评估机制,鼓励和支持第三方机构对政务公开质量和效果进行评估。强化政务公开责任追究,定期对政务公开情况进行督查,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。(责任单位:市委组织部、政府办公厅、监察局)

政务公开是行政机关增强政府公信力、执行力,提升政府治理能力的制度安排。各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为《意见》的实施主体,面向社会服务的公共企业事业单位参照执行。各级政府及部门、单位要结合实际,制定具体实施方案,完善工作机制,明确工作内容,做好责任分解,认真抓好落实。

信息来源:市政府办
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