索引号: 011590181/2017-00022 组配分类: 市政府文件
发布机构: 市政府办 主题分类: 综合政务  
名称: 呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市全民健身实施计划(2016-2020)》的通知
文号: 呼政发〔2016〕165号 关键字:
生成日期: 2016-12-31 访问量:704

呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市全民健身实施计划(2016-2020)》的通知

各旗市区人民政府,市政府有关部门,驻呼伦贝尔市有关单位:

经市政府同意,现将《呼伦贝尔市全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,认真贯彻执行。

呼伦贝尔市全民健身实施计划

(2016—2020年)

“十三五”时期是体育工作全面深化改革、推进事业发展的重要战略机遇期,随着经济社会快速发展,人民群众生活水平的不断提高,对体育发展提出了更高的要求。党中央、国务院将全民健身列入国家战略,发出建设“健康中国”的号召,这为体育事业创造了有利条件和广阔的发展空间。根据国务院《全民健身计划(2016—2020年)》和内蒙古自治区《全民健身实施计划(2016—2020年)》要求,结合我市实际,制定本实施计划。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,大力推进群众体育生活化,加快全民健身公共服务体系建设。统筹城乡不同人群多元化健身需求,加强健身服务供给侧改革,增强人民群众的获得感。

二、总体目标

到2020年,城乡居民体育健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼的人数进一步提高,形成具有呼伦贝尔特色的全民健身公共服务体系。

(一)完善全民健身组织建设。全市体育社会组织的数量增加到300个(自治区计划增加到2100个),旗县级以上地区社会体育指导员协会覆盖率达到100%(现为42.9%),单项体育协会和行业体育协会数量明显增加。全民健身活动组织站点占人数比例达到万分之六(现有全民健身活动组织站点1083个,占人数比例达万分之四点七)。

(二)健身指导人员数量显著增加。各旗市区普遍建有社会体育指导员培训基地,全市社会体育指导员达到10000人(现有5566),占人口比例4‰以上。

(三)体育人口显著增加。经常参加体育锻炼的人数比例达到43%以上(现为39%)。每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到55%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。

(四)全民健身场地不断增多。旗市区所在地建设“10分钟健身圈”,实现旗市区全民健身中心、苏木乡镇小型健身中心、嘎查村活动站点全覆盖。人均体育场地面积达到2.5(现为1.78)平方米。全市各类体育场地达到3500(现有2853)个。

(五)全民健身品牌活动不断增加。市级每两年举办1次不少于6项的全民健身运动会,每年开展的全民健身活动赛事不少于20场次。旗县区每两年举办1次不少于5个项目的全民健身运动会,每年开展全民健身活动不少于12场次。

(六)城乡居民体质普遍增强。全市在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。《国民体质测定标准》合格以上的城乡人数比例达到91%(现为89%)以上。

(七)体育产业不断壮大。体育消费总规模明显增加,全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和新的经济增长点的动力源。

三、主要任务

(一)加强全民健身宣传力度。利用互联网、电视、报纸、广播等新闻媒体,抓住重大体育赛事、全民健身活动日(周、月)时机,普及科学健身知识,推广科学健身方法,倡导健康生活理念,大力弘扬体育文化,营造全民参与体育健身的社会氛围,树立人人关心健康、热爱生活、团结友爱、讲诚信、甘奉于献的良好社会风尚。

(二)抓好社会体育组织和健身指导队伍建设。加强体育总会、老年人体育协会及单项体协、俱乐部等各类社会体育组织的建设和管理,充分发挥他们在全民健身中的重要作用。探索工作新思路、新办法,激励社会体育组织能够积极主动地开展工作。进一步加强社会体育指导员队伍和全民健身站点建设。有针对性地培训社会体育指导员,提高培训质量和覆盖面。加大对社会体育指导员的精神和物质奖励,授予荣誉称号,充分发挥他们组织带领群众开展健身活动的积极作用。

(三)广泛开展群众性体育健身活动。广泛深入地开展各类全民健身活动,如:健身走(跑)、骑行、各种球类、健身操等群众喜闻乐见的运动项目。鼓励各旗市区开展适合不同人群、不同地域特点的运动项目,乡镇苏木(街道办事处)、协会(俱乐部)也要有主打的健身活动项目。

(四)加强全民健身基础设施建设。加强旗市区所在地“10分钟健身圈”建设。旗市区政府所在地要建成综合性全民健身中心。推进体育健身设施向乡镇苏木、嘎查村覆盖工作,每年要保持一定规模的基础设施投入。

(五)广泛开展群众冬季健身活动。以承办第十四届全国冬运会为契机,加强冰雪运动场馆和基础设施投入建设,带头响应国家3亿人上冰雪的号召,充分利用冰雪资源优势,大力开展各级各类冰雪运动。一是打造特色冰雪品牌活动。以冬季全民健身系列活动为龙头,加大对滑冰、冰球、滑雪等运动项目的扶持推广力度;在有条件的地区至少培育一项品牌和优势冰雪活动。二是创新发展冰雪健身项目。推动冰雪运动进校园、进企业、进农牧区、进商业场所等,满足群众冰雪健身需求。坚持政府主导,社会力量参与冰雪运动项目开发和基础设施建设,加强与俄蒙冰雪运动交流。三是扶持冰雪体育组织发展。成立市和旗市区两级冰雪运动协会等体育社团,推动群众性冰雪体育组织健康发展。四是强化冰雪运动健身指导。对各级社会体育指导员进行冰雪运动知识和技能培训,建设冰雪运动社会体育指导员专业队伍。

(六)积极发展少数民族传统体育运动。在条件成熟的旗市区建立少数民族传统体育项目培训基地,大力推广、普及搏克、传统射箭、赛马、赛驼、蒙古象棋、射弩、米日干车、传统曲棍球、抢枢等民族传统体育项目;依托民族特色学校和体育组织,开展少数民族传统体育运动,加大扶持力度,建成体育传统项目学校,在有条件的地区的学校应编制地方传统优势民族体育教材,并配备相关教师,使民族体育项目走进校园,走向全市各地。将备战第九届全区民族运动会与发展民族传统体育有机结合,从实际出发在我市广泛开展少数民族传统体育运动,并作为全民健身的优势项目精心打造,重点扶持。

(七)加强足球运动发展。广泛开展五人制、七人制、十一人制和雪地、笼式等形式多样的群众性足球活动,促进足球运动蓬勃发展,足球人口达到27万人,足球运动成为群众普遍参与的运动项目。支持在有条件的机关、企事业单位、社区居民间开展群众性足球活动。指导各级工会和民政部门牵头抓好职工、社区足球联赛;各级体育部门要统筹各类赛事和群众性足球活动;所有旗市区都要抓一些重点学校、企业和社区等单位作为发展足球的示范单位,带动本地区青少年足球运动普及发展发挥带头作用;抓好重点乡镇(苏木)足球推广普及工作,在乡镇一级布局足球训练网点,扩大足球普及的规模和覆盖面,确立突出重点、合理布局、优化结构的发展战略。各地要通过改建、扩建、新建等方式,增加足球场馆数量,要保证各个旗市区至少有一个11人制标准足球场。

(八)积极推进老年人体育社会化、制度化、科学化、生活化进程。建立“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人体育工作新格局。以加强体育场地设施建设为基础,以完善体育组织网络为依托,以开展体育健身活动为手段,实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费,确保持续健康发展。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动。培训和建立一批服务老年人的社会体育指导员和志愿者骨干队伍,倡导入户服务,提供科学健身处方,引导老年人选择一项活动、加入一个团队、享受一种快乐、收获一份健康,使老年人体育健身活动常态化。

(九)加大青少年体育发展力度。广泛开展阳光体育运动,发挥“阳光体育夏令营”、“百万青少年上冰雪”等青少年体育品牌活动示范引领作用,培养青少年锻炼兴趣,掌握运动技能,形成终身锻炼习惯,不断提高青少年身体素质。积极整合体育和教育系统资源,加大扶持力度,到2020年各级各类青少年体育俱乐部达到30所,体育传统项目学校达到50 所,篮球、排球特色学校达到20所。创建青少年校外体育活动中心及青少年户外活动营地,发挥其多元化教育功能,满足日益增长的青少年健身需求。

(十)加快体育健身服务业发展。充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用,扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体质监测、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模,使健身服务业在体育产业中所占比重大幅提升。借助具有我市特色的草原、冰雪、民俗等优势,重点打造冰雪、冬(夏)季那达慕等品牌赛事和活动,带动基础设施建设及草原旅游、文化传媒、民族特色商品销售等特色产业发展。加快体育产业行业协会建设,发挥行业协会作用,引导体育用品、体育服务、体育场馆等行业健康发展。

四、主要措施

(一)创新全民健身工作机制。强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构,统筹落实全民健身国家战略,推动各项工作开展。政府做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和跨部门协调联动,各有关部门主动与体育局对接全民健身工作。社会组织要积极组织和承办各级各类群众性体育赛事活动。鼓励和引导社会资本进入各类体育场馆的建设和经营领域。培育和扶持一批具有市场影响力和发展前景的全民健身服务性企业。

(二)加强全民健身队伍建设。通过专项资金扶持、授权委托、购买服务等方式,培育和扶持单项体育协会、行业体育协会、俱乐部、健身活动组织站点等体育社会组织的发展。改善体育社团治理模式,积极推进以行业协会脱钩、管办分离、一业多会、功能优化等为主要内容的改革,提高体育社团的实体化程度和法人治理水平。

(三)增加全民健身场地供给。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施。新建居住区要配建全民健身设施,确保与住宅主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。进一步盘活存量,将旧厂房、仓库、老旧商业设施改造成便民健身场所,配备健身设施。在广场、沿河坝安装全民健身路径。制定《呼伦贝尔市室外健身器材管理办法》,激励社会体育指导员对室外健身器材巡检,旗县区体育行政部门购买室外健身器材维修服务,为群众提供安全可靠的健身器材。鼓励机关、企事业单位、学校免费或低收费向社会开放,通过政府购买公共服务给予补贴。

(四)完善全民健身活动供给渠道。取消群众性体育赛事活动审批,放开群众性赛事,搞活商业性赛事,加强与俄蒙地区全民健身的交流与合作。通过公共资源交易中心购买体育赛事服务,鼓励社会力量参与兴办全民健身活动赛事,支持引导社会组织和企事业单位发展冰雪运动场地,拉动体育产业,促进体育消费。鼓励有条件的地区开发利用赛事活动和体育场馆冠名权。

(五)实施“互联网+全民健身”计划。发挥科技推动群众健身生活化的作用。大力发展健身APP手机终端和智能健身硬件,建立全市健身路径和健身场所电子地图,免费向社会提供场馆预定、科学健身、体育赛事、健身俱乐部等信息服务。利用大数据技术对体育设施使用率进行监测统计。大力发展智能化健身器械,自动分析健身爱好者锻炼效果,开具运动处方。

(六)推动全民健身与其他产业融合发展。推进体育与教育、文化、养老、卫生、旅游等的相互融合。将阳光体育活动列入青少年素质教育体系。利用现有城乡公共设施,统筹建设集文化宣传、科技普及、体育健身等多元功能于一体的基层公共综合服务中心。实施全民健身科技行动计划,推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合,将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划,有条件的地区推行医保健身一卡通。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展,加大保障力度,丰富健身方式和内容,满足他们的健身需求。积极培育与全民健身相关的体育产业多元市场主体,吸引社会资本提供产品和服务,推动全民健身社会化、市场化。

(七)启动信息服务工程。加快建立体育工作基础数据库,指定专人做好体育场地、国民体质监测、全民健身活动、体育社会组织等全民健身相关统计信息收集、整理、编辑工作。

(八)建立全民健身监测体系。各旗县区要建立国民体质监测站,开展城乡居民体质测定、运动能力评定、身体素质评估,建立健康档案。鼓励有条件的组织和个人开办体质测定和运动康复等经营实体,开展国民体质测试、健身咨询等服务。

五、组织保障

(一)加强组织领导和协调。各级人民政府要将全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,将全民健身工作纳入政府工作报告、国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划、纳入体育产业和其他相关产业,纳入精神文明建设和文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建测评体系,纳入公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技和社区服务等工作。充分发挥各级全民健身工作委员会作用,体育局作为牵头部门,要与规划、国土、住建等部门在体育健身设施规划上,与发改、财政等部门在全民健身重大项目和资金投入上,与文化部门在乡镇综合文化站发挥体育功能上,与党委宣传、精神文明部门在未成年人体育健身设施建设上,通过协调形成合力。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排土地用地需求。

(二)加大全民健身资金投入。旗县级以上人民政府应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。要将本级体育彩票公益金的70%用于全民健身事业。探索体育产业基金多元化筹集机制,鼓励社会资本参与。引导企业和社会大众通过公益性组织或各级政府及其部门对全民健身事业进行捐赠,符合税法规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应缴纳所得额中扣除。

(三)强化政策和法治保障。强化政策和法制保障。各级人民政府要加大体育相关法律、法规的宣传贯彻力度,依法保障公民体育健身权利和健身安全。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的法律服务。建立健全监督管理机制,采取有效措施,对本实施计划执行情况进行严格监督,依法强化体育部门和有关部门的监督检查职能,保障实施计划的顺利实施。

(四)严格过程监管和绩效评估。旗县级以上人民政府均要制定本地区《全民健身实施计划(2016—2020年)》,明确任务分工,加强监督检查。要科学安排年度工作计划,明确推进步骤,落实工作责任。要针对规划纳入、经费列支、设施建设、活动开展、扶持引导和监督管理等方面工作,建立绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施举措和推进情况进行专项评估,形成多方监督反馈机制。到2020年,市体育主管部门要会同有关部门,对旗市区《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估,并将评估报告报本级人民政府和上级业务主管部门。

信息来源:市政府办
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