索引号: 011590181/2018-00012 组配分类: 市政府文件
发布机构: 市政府办 主题分类: 意见  城乡建设、环境保护  市场监管、安全生产监管  国民经济管理、国有资产监管  综合政务  
名称: 呼伦贝尔市人民政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见
文号: 呼政字〔2017〕308号 关键字:
生成日期: 2017-12-21 访问量:1479

呼伦贝尔市人民政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见

各旗市区人民政府,市政府有关部门,驻呼伦贝尔市有关单位

为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》(内政发201772号)精神,促进创业投资在“募、投、管、退”各环节有更加优惠、更加便利的支持政策和服务体系,优化有利于创业投资持续健康发展的良好环境,加快形成“创业、创新+创投”的发展格局,结合我市实际,现提出以下意见。

创业投资是指向处于创建或重建过程中的未上市成长性创业企业进行股权投资,以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后,主要通过股权转让获取资本增值收益的投资方式,是实现技术、资本、人才、管理等创新要素与创业企业有效结合的投融资方式,是推动大众创业、万众创新的重要资本力量,是促进科技创新成果转化的助推器,是落实新发展理念、实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革、培育发展新动能和稳增长扩就业的重要举措。

一、总体要求

(一)指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以促进创业创新和经济转型升级为目标,着力优化促进创业投资发展的制度环境、政策环境、市场环境和生态环境,推动创业投资聚集、跨越式发展,为实施创新驱动、经济转型升级战略提供有力支撑。

(二)基本原则

坚持“政府引导、社会为主、专业管理、市场运作、服务实体、信用为本”的原则。

一是坚持服务实体。创业投资是改善投资结构、增加有效投资的重要手段。要进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,创新监管方式,既要重视发挥大企业的骨干作用,也要通过创业投资激发广大中小企业的创造力和活力。以支持实体经济发展、助力创业企业发展为本,引导创业投资企业和创业投资管理企业秉承价值投资理念,鼓励长期投资和价值投资,防范和化解投资估值“泡沫化”可能引发的市场风险,积极应对新动能成长过程中对传统产业和行业可能造成的冲击,妥善处理好各种矛盾,加大对实体经济支持的力度,增强可持续性,构建“实体创投”投资环境。

二是坚持专业运作。以市场为导向,充分调动民间投资和市场主体的积极性,发挥市场规则作用,激发民间创新模式,防止同质化竞争。鼓励创业投资企业和创业投资管理企业从自身独特优势出发,强化专业化投资理念和投资策略,深化内部体制机制创新,加强对投资项目的投后管理和增值服务,不断提高创业投资行业专业化运作和管理水平,夯实“专业创投”运行基础。

三是坚持信用为本。以诚信为兴业之本、发展之基,加强创业投资行业信用体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,促进创业投资企业和创业投资管理企业诚信守法,忠实履行对投资者的诚信义务,创建“信用创投”发展环境。

四是坚持社会责任。围绕支持大众创业万众创新、促进经济结构调整和产业转型升级的使命和社会责任,推动创业投资行业严格按照国家有关法律法规和相关产业政策开展投资运营活动,按照市场化、法治化原则,促进创业投资良性竞争和绿色发展,共同维护良好市场秩序,树立“责任创投”价值理念。

(三)目标任务

以支持实体经济、助力创业企业发展为重点方向,加快形成有利于创业投资发展的良好氛围和“创业、创新+创投”的协同互动发展格局,促进资本与产业对接、创新与创业融合。聚焦高端制造、节能环保、生物医药、信息技术、移动互联、文化创意、新材料、新能源、现代服务业、传统产业转型升级等领域,积极吸引有实力的创业投资企业机构到我市落户发展业务,使创业投资行业规模持续壮大,骨干创业投资企业(基金)影响力和竞争力不断增强,建设一批功能配套完善的创业投资集聚区。

二、培育发展多元创业投资主体

(四)吸引各类合格投资者开展创业投资业务。在风险可控、安全流动的前提下,支持国有企业、有实力的民营企业、社保基金、证券公司、保险公司、大学基金等各类机构投资者投资创业投资企业和设立创业投资基金。鼓励信托公司等金融机构探索新产品、新模式。培育合格个人投资者,支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业投资企业。鼓励政府出资产业投资基金与众创空间、科技企业孵化器、民间投资机构等共同组建孵化投资基金,通过“孵化+创投”的服务模式,对在孵创业项目进行创业投资。(市发改委、科技局、经信委、金融办、人社局、商务局、财政局、国资局、市场监督管理局、人民银行、银监局,各旗市区人民政府按职责分工负责)

(五)鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动。支持具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动,享受创业投资企业的相关优惠政策。鼓励成立天使投资联盟等各类公益性平台组织,培育和壮大天使投资人群体,促进天使投资人与创业企业及创业投资企业的信息交流与合作,营造良好的天使投资氛围,加强天使投资对优质科技资源的开发和扶助。规范发展互联网股权融资平台,为各类个人直接投资创业企业提供真实有效的信息和技术服务。(市发改委、科技局、人社局、金融办、市场监督管理局,各旗市区人民政府按职责分工负责)

(六)鼓励国有企业参与设立创业投资企业。推进创业投资领域国有企业市场化改革,在国有创业投资企业或其基金管理公司中开展混合所有制改革试点,探索建立符合创业投资特点和发展规律的国有资本监督管理体制和国有企业激励约束机制,鼓励创业,宽容失败,落实国有创业投资企业和创业投资管理企业核心团队持股跟投政策,依法依规豁免国有创业投资企业和国有创业投资引导基金国有股转持义务,更好地发挥国有创投推动行业发展的作用,做大做强国有创业投资企业。探索政府融资平台公司转型升级为创业投资企业或拓展创业投资业务。(市国资局、发改委、金融办,各旗市区人民政府按职责分工负责)

(七)加大创业投资机构引进力度。坚持走开放发展道路,通过吸引投资,引进先进经验和管理模式,提升创业投资发展水平。完善相关政策,优化发展环境,加强交流合作,积极吸引有实力的创业投资机构到我市落户、发展业务。积极争取境外专业机构在我市组建人民币创业投资基金,允许外资创业投资企业按照实际投资规模将外汇资本金结汇所得的人民币划入被投企业。推动创业投资行业双向开放,有序扩大创业投资对外开放,鼓励有实力的创业投资企业积极稳妥“走出去”。对以公司制形式设立的投资资金类企业,根据实缴注册资本金的规模,给予一次性奖励。实缴注册资本金达到5亿元人民币(或等值外币)的奖励500万元;实缴注册资本金达到15亿元人民币(或等值外币)的奖励1000万元;实缴注册资本金达到30亿元人民币(或等值外币)及以上的奖励1500万元。对以合伙制形式设立的投资基金类企业,根据合伙企业当年实际管理资金规模,给予一次性奖励。管理资金达到10亿元人民币(或等值外币)的,奖励500万元;管理资金达到30亿元人民币(或等值外币)的,奖励1000万元;管理资金达到50亿元人民币(或等值外币)及以上的,奖励1500万元。(市发改委、金融办、财政局、商务局、人民银行、外汇管理局按职责分工负责)

三、引导各类社会资本加大创业投资力度

(八)拓宽创业投资募集资金渠道。在法律法规允许的范围内,创新各类募资手段,支持创业投资企业及其股东发行企业债券和其他债务融资工具融资,形成市场化、多元化的资金来源,增强投资能力。支持银行业金融机构对专注于长期投资和价值投资的创业投资,给予贷款利率、业务费用等方面优惠。建立贷款贴息专项资金,对科技型中小微创投企业的贷款,按不超过同期人民银行公布的基准利率贷款予以一定比例贴息。遵循种子期、初创期企业投资风险高的规律,研究建立贷款风险补偿机制,制定符合我市实际的创业投资贷款风险补偿资金。(市发改委、金融办、财政局、科技局、人民银行、呼伦贝尔银监分局按职责分工负责)

(九)股权债权联动扩大有效投入。按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,建立创业投资企业与各类金融机构长期性、市场化合作机制,与创投资本形成合力,扩大对实体经济的有效投入。支持各级银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务,提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。鼓励银行、保险、信托等金融机构发展投贷联动、投保联动、投债联动等创新模式,加大对创业投资企业的投融资支持力度,积极推动融资担保机构增资扩股,鼓励创新担保业务,服务创投企业。支持担保机构和再担保机构为创投企业提供融资担保(再担保)服务。鼓励创业投资企业联合金融机构共同成立股债联动基金,为科技型企业提供股权加债权的综合性融资服务。(市金融办、发改委、人社局、人民银行、呼伦贝尔银监分局按职责分工负责)

(十)创新政府出资引导基金管理模式。鼓励以预算内资金出资或通过国有企业出资组建创业投资引导基金,进一步提高引导基金市场化运作效率,维护出资人权益。合理设定政策目标,加大政策性创业投资引导基金让利幅度。鼓励创业投资引导基金注资市场化母基金,由专业化创业投资管理机构受托管理引导基金。探索建立由受托管理的创业投资机构使用自有资金对投资项目按一定比例跟投的机制。综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式,进一步放大政府资金的引导作用。积极鼓励引导各类社会资本发起设立商业化创业投资母基金。(市发改委、财政局、金融办、经信委、国资局,各旗市区人民政府按职责分工负责)

四、加强政府引导和政策扶持

(十一)建立健全创业投资引导基金持续投入机制。充分发挥政府新兴产业创业投资引导基金作用,指导首期引导基金稳妥退出并逐步扩大基金规模,引导社会资本加大后续创业投资投入。建立股权投资风险补偿机制。市政府安排一定规模的财政资金构成股权投资风险补偿专项资金,用于补偿股权投资基金的风险投资损失,帮助股权投资基金降低投资风险。鼓励有条件的旗市区设立和发展创业投资引导基金,探索建立创业投资风险补偿联动机制,引导扩大对种子期、初创期创新创业企业的服务和支持范围。研究设立市级天使投资引导基金,支持各旗市区政府和产业集中区、开发园区规范设立创业投资引导基金,发挥政府资金引导和聚集放大作用,利用市场化手段吸引社会资本投入,推动建立全市天使投资、创业投资基金群。发挥创业投资引导基金杠杆作用。(市发改委、财政局、科技局、金融办、人社局、经信委、商务局、国资局,各旗市区人民政府按职责分工负责)

(十二)建立多层次多领域融资对接机制。建立完善市融资企业项目库,依托市项目库,建设创业投资与企业信息共享和投融资服务平台,实现创业投资企业与投资项目的高效对接。鼓励各类创业投资机构参与创办创业孵化器和众创空间,丰富便利创业投资的案源供给。面向创投机构与各类金融机构,开展服务于实体经济各行业的创业投资对接活动,与各类创业投资示范载体及国家自治区自主创新示范区、国家自治区高新区、产业(技术)创新中心、双创示范基地、农业产业化示范基地、科技企业孵化器、众创空间等联动,举办行业沙龙、融资路演、企业推介、创业培训、股改辅导等形式多样的创业投资服务活动,打造线上线下相结合的综合服务体系。(市发改委、经信委、金融办、财政局、科技局、商务局、农牧业局,各旗市区人民政府按职责分工负责)

(十三)建立创业投资与政府项目对接机制。各有关部门要按照要求及时发布政府资金支持的项目信息,引导创业投资机构投资。加快推进股权投资基金拟投项目(企业)信息库建设,围绕城市基础设施等重点建设领域和我市的特色产业、优势产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业,定期筛选一批成长快、具有核心竞争力的企业向股权投资基金推荐。积极探索建立创业投资机构向政府部门推荐专项资金支持项目的机制。各创新改革试验区域、双创示范基地、高新区、自主创新示范区、产业(技术)创新中心、科技企业孵化器、众创空间等要充分开放项目(企业)资源,搭建创业投资与项目(企业)信息共享平台,打通创业资本和项目之间的对接通道。(市发改委、财政局、科技局、金融办、经信委、商务局、,农牧业局,各旗市区人民政府按职责分工负责)

(十四)鼓励支持股权投资基金重点投资中前期创业企业、高科技中小微企业。尽快建立公正、透明、及时的股权投融资信息采集和发布制度,打造良好的投融资信息共享环境。支持创业投资企业在节能环保、清洁能源开发、生态环境保护和治理、现代农牧业产业化等领域的科技创新,扶持云计算、大数据、物联网、“互联网+”等新业态发展。充分挖掘农牧业创业投资潜力,依托各类农牧业园区、示范基地、创业园等建立项目(企业)对接机制,提升农牧业竞争力。对新认定的国家级、自治区级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、企业研究开发中心,分别给予100万元、50万元奖励。对新认定的国家级、自治区级新技术、新工艺、新产品、新品种,分别给予50万元、20万元研发经费补助。对批准新建的院士专家工作站和博士后科研工作(流动)站,给予30万元运行经费补贴。对牵头制定国家、行业、地方标准的,分别给予50万元、20万元、10万元奖励。对牵头组建自治区级以上产业技术创新战略联盟的,给予50万元补贴。(市发改委、财政局、科技局、金融办、经信委、商务局、农牧业局,各旗市区人民政府按职责分工负责)

(十五)推动创业投资集聚发展。探索建设创业投资集聚区,通过政策引导和推动,发挥投资人、创业团队、基金管理人的规模集聚效应,推动创业投资集聚发展,与创业创新实现良性互动、共同发展。鼓励有条件的旗市区为创业投资集聚区制定相应的支持政策。(市发改委、经信委、科技局、财政局、金融办、人社局,各旗市区人民政府按职责分工负责)

(十六)进一步完善落实扶持政策。认真落实国家、自治区促进创业投资发展的有关税收扶持政策,落实国家对投资种子期、初创期等科技型企业的税收优惠政策,落实创业投资抵扣和技术成果投资入股等税收优惠政策。鼓励和支持创业投资集聚发展示范区,创业投资综合服务基地,创业投资品牌领军企业、示范企业、优秀团队等发展。积极帮助在我市注册的股权投资企业和符合条件的项目争取国家自治区创业投资引导基金的扶持。对设立基金和基金管理公司的,以其当年税收(增值税、企业所得税)地方留成部分为计算基数,按照90%给予奖励。对于规范备案和披露信息的企业,享受相关扶持政策,在企业债券发行、引导基金扶持、政府项目对接、市场化退出等方面给予便利。关注国家天使投资人个人所得税政策试点动态,适时争取试点政策。(市财政局、地税局、国税局、发改委、金融办、商务局、科技局等按职责分工负责)

五、拓宽创业投资退出通道

创业投资可以通过股权上市转让、股权协议转让、被投资企业回购、并购重组等途径实现投资退出。

(十七)强化多层次资本市场的退出通道作用。支持创业投资企业培育优质企业在主板、创业板上市,在全国中小企业股份转让系统挂牌。充分发挥区域性股权市场的职能,支持有条件的园区出台相关优惠政策,鼓励投向园区内初创期企业的创投股权在交易中心等交易市场转让退出。鼓励非上市股份公司到区域性股权交易市场集中登记托管,为创业投资企业投资退出创造条件。(市金融办、商务局、发改委、人民银行按职责分工负责)

(十八)鼓励创业投资以并购重组等方式实现市场化退出。支持各旗市区政府、国有企业、上市公司等规范设立专业化并购基金。探索设立政府主导的资本市场发展引导基金,主要投资区域性股权交易市场挂牌和拟挂牌的企业。支持银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务,提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。(市发改委、财政局、国资局、金融办、呼伦贝尔银监分局,各旗市区人民政府按职责分工负责)

(十九)充分运用国家对少数民族和贫困地区的上市优惠政策,推动符合条件的企业上市挂牌,推动步入成熟期和扩张期的企业在主板上市,推动高成长和高科技的企业在创业板上市,推动中小企业在新三板或区域性股权市场挂牌。通过股权转让、被投企业回购、并购重组等方式实现市场化退出。对在主板、中小板、创业板成功上市和新三板挂牌的科技型企业,给予200万元奖励。对投资基金类企业投资我市非上市企业,单笔投资在3000万元人民币(或等值外币)及以上的,单笔奖励投资企业10万元。(市金融办、财政局,科技局、人民银行、呼伦贝尔银监分局按职责分工负责)

六、优化创业投资发展环境

(二十)优化监管环境。发展改革部门要落实适度监管、差异监管和统一功能监管要求,在行业监管、备案登记等方面建立有别于其他私募基金的差异化监管政策,构建适应创业投资行业特点的宽市场准入、重事中事后监管的适度有效的监管体制。经发展改革部门备案并符合条件的创业投资企业和创业投资管理企业,可享受国家自治区和市政府相关支持政策,并接受备案管理部门的监督。建立完善信息披露和风险揭示制度,积极引导创业投资秉持实体投资、价值投资、长期投资理念。对不进行实业投资、从事上市公司股票交易、助推投资泡沫及其他扰乱市场秩序等行为要依法严厉打击,建立清查清退制度。(市发改委、科技局、国资局、市场监督管理局等按职责分工负责)

(二十一)优化商事环境。认真清理限制创业投资市场准入和发展的有关政策,严禁旗市区政府、市各有关部门出台限制性政策和措施,进一步规范政府监督执法行为,为创业投资发展营造更加公平、宽松的发展环境。要结合“放管服”和商事制度改革,为创业投资企业和创业投资管理企业市场准入提供便利条件,允许使用含有“创业投资基金”、“风险投资基金”、“私募股权投资基金”等字样的企业进行工商登记注册。有关部门要加强市场监管信息共享,建立创业投资登记注册、行业发展、监管备案互联互通机制。(市发改委、市场监督管理局牵头,市各有关部门、各旗市区人民政府按职责分工负责)

(二十二)优化信用环境。各旗市区政府、市有关部门和行业组织要结合工作职能,加强创业投资企业和创业投资管理企业及其从业人员信用档案建设,实现创业投资领域信用记录全覆盖。把创业投资领域信用信息纳入我市“信用呼伦贝尔”信用信息平台,加强共享与应用,并与自治区“信用内蒙古”信用信息共享平台和企业信用信息公示系统(内蒙古)实现互联互通,依法依规公示相关信息。加快建立创业投资领域严重失信“黑名单”制度,按照有关法律法规和政策规定实施守信联合激励和失信联合惩戒。严格保护知识产权,加强对创业创新早期知识产权保护,在市场竞争中培育更多自主品牌,健全知识产权侵权查处机制,依法惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为,创造鼓励创业投资的良好知识产权保护环境。(各旗市区人民政府,市发改委、科技局、商务局、人社局、市场监督管理局、人民银行按职责分工负责

七、完善创业投资自律和服务体系

(二十三)加强创业投资行业自律。充分发挥创业投资行业组织的自律和服务作用,协助政府主管部门做好行业管理相关工作,为创业投资企业和会员单位提供优质服务,研究创业投资行业发展中的重大问题,营造有利于创业投资持续健康规范发展的良好市场环境。(市发改委、民政局牵头,各旗市区人民政府、市各有关部门按职责分工负责)

(二十四)建立健全创业投资中介服务体系。大力发展会计、征信、信息、托管、法律、咨询、担保、教育培训等各类中介服务机构,鼓励和支持中介服务机构从事创业投资相关业务,在法律、咨询、评估、担保、监督等方面发挥重要作用,逐步建立和完善创业投资发展所需的社会化服务体系。(各旗市区人民政府、市各有关部门按职责分工负责)

(二十五)加强创业投资人才引进和培养。把创业投资人才纳入“呼伦贝尔英才”工程,衔接自治区“草原英才”工程等各类国家、自治区人才计划,争取“草原英才”工程奖励资金支持,切实加大人才引进和培养力度。支持有条件的院校开设创业投资相关专业课程,采取各种方式加强人才队伍培养培训。加强与国内外的人才交流与合作。各旗市区政府、市各有关部门要加强对创业投资人才的服务,在居住、子女教育、医疗和出入境管理等方面提供便利服务。对新认定的国家级、自治区级、市级科技创新创投团队,分别给予50万元、20万元、10万元经费补贴。对高层次人才创业团队在我市注册创办企业的,通过“一事一议”,给予资金扶持,扶持金额最高不超过100万元。(市委组织部、人社局、教育局、科技局、财政局按职责分工负责)

八、组织落实

(二十六)加强统筹协调。发展改革委要发挥统筹协调作用,会同有关部门积极解决创业投资发展中的问题,建立地区间、部门间政策协调联动机制和信息共享机制,加强创业投资行业发展政策和监管政策的协同配合,强化对创业投资风险的协同监管,促进创业投资行业持续健康发展。(各旗市区政府、市各有关部门按职责分工负责)

(二十七)推动信息共享。进一步建立完善信息报送制度,各旗市区政府、市有关部门要做好创业投资企业基本信息、统计信息、信用信息的更新或填报工作,要将本部门(系统)有关创业投资的优惠政策、规章制度、奖惩办法、服务指南等及时提供给市社会信用管理中心,市社会信用管理中心归集整理后,在“信用呼伦贝尔”网站的“信用创投”版块上发布,为创业投资提供网上便捷“一站通”服务,加强共享与应用。(各旗市区政府、市各有关部门按职责分工负责)

(二十八)明确责任任务。各旗市区政府、市各有关部门要把促进创业投资持续健康发展作为深入实施创新驱动发展战略、推动大众创业万众创新、促进经济结构调整和产业转型升级的一项重要举措,按照职责分工研究实施方案,明确工作任务、时间节点、责任人和保障措施,加强沟通协调,形成工作合力,确保各项政策及时落实到位。(各旗市区政府、市各有关部门按职责分工负责)

信息来源:市政府办
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