索引号: 011590181/2018-00786 组配分类: 政策解读
发布机构: 市政府办 主题分类: 其他  
名称: 《呼伦贝尔市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》解读
文号: 关键字:
生成日期: 2018-12-14 访问量:564

《呼伦贝尔市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》解读

2016年12月23日经中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过并以国务院办公厅名义印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》正式实施。2017年7月17日《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》正式对外公布。为深入贯彻落实中央、自治区文件精神,市民政局以中央、自治区文件精神为依据,结合本市实际情况起草《呼伦贝尔市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》(以下简称方案)。这是我市养老服务领域贯彻落实党中央、自治区全面深化改革战略部署的重要举措,是全面放开养老服务市场,及时、科学、综合应对人口老龄化的具体行动。

一、《方案》出台的背景和意义

党中央、国务院高度重视人口老龄化问题。习近平总书记、李克强总理就积极应对人口老龄化和加强人口老龄化工作作出了重要指示,中央政治局就我国人口老龄化形势举行了第三十二次集体学习,提出了我们党在新时期关于老龄工作的新思想、新战略和新要求。为促进养老服务业健康有序发展,根据党中央、国务院部署要求,发展改革委和民政部共同起草了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干方案》。

2017年7月,为贯彻落实中央国务院关于养老服务业的决策部署,自治区下发《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,“到2020年,全区养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为全区促进经济社会发展的新动能。”这是《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》明确的工作目标。

为了推动我市养老服务体系建设,构建多部门协同配合的局面,落实和完善相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。《方案》以中央、自治区文件精神为依据,结合我市实际,征求11个相关单位意见,按照相关意见建议认真研究修改完善。

二、《方案》的主要内容

《方案》围绕养老服务业深化改革主线,细化了5项具体任务:全面放开养老服务市场、大力提升居家社区养老生活品质、全力建设优质养老服务供给体系支持、切实增强政策保障能力、加强监管和组织实施。

《方案》在指导思想中明确指出,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持中国特色卫生与健康发展道路,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,积极应对人口老龄化,培育健康养老意识,加快推进全市养老服务业供给侧结构性改革,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让全市广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。

《方案》紧扣“服务质量明显改善,群众满意度显著提高”这个总目标,坚持问题导向,着眼体制机制创新,着力突破瓶颈制约,形成了加快养老服务业发展的新要求、新举措和新思路。

两大路径:全面放开养老服务市场和提升养老服务质量。第一,《方案》坚持“非禁即入”和简政放权的原则,提出了降低准入门槛、放宽外资准入、精简行政审批环节等措施要求,目的是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让更多的市场主体参与养老服务业发展,进一步提高养老服务业的市场活跃度、创新性,催生更多养老新产业、新业态、新模式,激发市场活力。第二,养老服务质量关系到老年人的切身感受,老年人只有认可了养老服务,才可能接纳和放心选择养老服务。提升养老服务质量是一项系统工程,《方案》围绕整个养老服务业的“大质量”,以及具体某类服务的“小质量”,提出了完善基础设施、促进区域布局均衡、增强服务平台功能、加强标准化工作等对策措施。

四个短板:《方案》抓住养老服务业当前面临的四个突出短板,提出了针对性要求。首先,推进居家社区养老服务全覆盖。《方案》着眼于补齐短板,提出了推进居家社区养老服务全覆盖的目标要求和措施,着力加强居家社区养老服务的有效供给,夯实居家社区养老服务在养老服务体系建设中的基础性作用。其次,提升农村养老服务能力和水平。《方案》紧扣农村养老服务能力和水平提升,要求拓展农村社区综合服务设施的养老服务功能,鼓励建设自助式、互助式养老服务设施,加强农村敬老院建设,通过资源整合丰富农村养老服务载体。同时,鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者和依托农村基层党组织、自治组织和社会组织参与农村养老服务,通过力量整合丰富农村养老服务主体。再者,推动社会力量参与养老服务。养老服务业投资大、回报低、周期长,社会资本参与养老服务业面临诸多掣肘。《方案》提出全面放开养老服务市场,主要指向就是要打通社会力量参与养老服务业发展的“中梗阻”,营造企业、社会组织参与养老服务业发展的良好环境。同时,《方案》就加快公办养老机构改革做出部署,旨在消除公办养老机构对民办养老机构发展形成的“挤出效应”,拓展民办养老机构发展空间。

三个支撑:在消费理念、养老观念日益更新变化的形势下,养老服务业要实现优质服务,必须引入现代服务元素做支撑,迈入现代服务道路。《意见》结合养老服务业发展基础,提出了三个方面的重要支撑。一是推动“互联网+”养老服务、智慧养老服务创新。推进智慧社区建设,支持养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、云计算、移动互联网、智能终端等新一代信息技术打造老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络等虚拟平台,汇集养老服务需求、供应商和服务项目,调度各类社会资源提供线上线下养老服务。二是促进医养结合,为养老服务提供医疗服务支撑。医养结合工作重点是整合养老资源和医疗资源,打通体制机制障碍,构建医养结合服务网络,让老年人享受到便捷的医疗康复服务。探索建立长期护理保险制度,推动解决失能老年人基本生活照料和相关医疗护理支付问题。三是促进老年用品升级。提升养老科技、产品研发能力,加快康复辅助器具产业与养老相关装备产业发展,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的养老服务龙头企业。

六个保障:《方案》围绕全面放开养老服务市场、提高养老服务质量两大路径及相关工作任务提出了六方面的政策保障。一是建立健全高效便捷的审批制度。优化审批环节,全面清理和取消不合理的前置审批条件,杜绝“红章”满天飞和跑断腿的现象,最大限度地为养老机构申办主体提供便捷服务。二是优化市场环境。推进养老机构审批公开化、标准化,加强对筹建指导服务,提高服务效率。推动建立由市场形成价格为主的收费管理机制,营造公办、民办养老机构公平竞争环境。三是加强规划引导。分级制定养老服务相关规划,并与城乡规划、土地利用总体规划等有机衔接,做好涉老规划的落地实施。增加护理型床位比例,护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%,养老服务资源要向居家社区、农村、失能老年人倾斜。四是完善土地支持政策。支持整合改造闲置社会资源发展养老服务,对不同性质、不同主体利用存量建设用地举办或运营养老服务机构给予相应政策优惠。农民集体所有土地可以用于民间资本举办的非营利养老机构和政府举办的养老机构,国有建设用地使用权可以作价出资或入股建设养老服务领域的PPP项目。五是提升养老服务人才素质。建立和完善养老服务人才培养、使用和激励机制,综合运用法律、保险、政策补贴、表彰等手段,维护养老服务人才的合法权益。六是完善财政支持和投融资政策。一方面完善财政支持政策,发挥好财政资金保基本、兜底线作用。建立健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度,提高补贴政策的精准程度。落实彩票公益金支持养老服务体系建设的政策,推动相关税收优惠政策落地。另一方面拓宽融资渠道。鼓励社会资本采取建立基金、发行债券等方式参与养老服务业。探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。

三、民政局下一步贯彻落实《方案》的主要举措

全面放开养老服务市场的改革任务已经确定,关键是抓好贯彻落实。根据《方案》重点任务分工,市民政局牵头的任务有6项,参与配合的有7项。下一步,市民政局将抓住关键,理清思路,打好“组合拳”,抓好《方案》的贯彻落实,推进养老服务业创新发展。

一是完善基础制度建立,促进养老服务体系尽快成熟定型。落实支持养老服务业发展、养老服务人才激励政策、医疗卫生与养老服务融合发展的政策,养老机构分类管理制度、老年人能力和需求评估与入住评估制度、相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度,促进各种政策制度衔接,增强政策合力。

二是深化养老服务供给侧改革。要把养老服务业做大做精做强,关键是要深化供给侧改革,推动形成政府、社会企业共同推进养老产业发展的格局。开展“互联网+”养老行动。通过购买服务、股权合作等方式,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。鼓励养老服务机构品牌化、连锁化、规模化运营。鼓励境外投资者设立非营利性养老机构的措施,引导和支持多方力量参与养老服务业。增强养老服务设施供给,不断提高社会办养老机构的比例。督促各地加快全面建立养老服务补贴和护理补贴制度。

三是补齐养老服务短板,增强老年人福祉。其一,全面支持居家和社区养老服务改革试点工作。其二,加强农村养老服务工作。着力推动建立农村失能、留守、高龄等特殊和困难老年人关爱服务体系,推进基本养老服务城乡均等化。发挥农村土地和集体经济的养老保障作用。其三,深入推进医疗卫生与养老服务融合发展。进一步打通医养结合绿色通道,形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。重点保障失能、半失能老年人的生活照料、康复护理、精神慰藉和安宁疗护等长期照护服务,探索建立从居家、社区到专业机构的分级照护服务体系。

四是完善监管体制机制,促进养老服务健康发展。加强养老机构行政执法力度,规范养老机构运营服务。继续推进落实《民政部公安部关于印发社会福利机构消防安全管理十项规定的通知》(民函〔2015〕280号),加强养老机构内部管理,增强安全意识。抓好督促检查工作,尤其是对改革试点工作的督查。发展和培育养老服务行业协会,发挥行业自律作用。

相关文件:《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》

信息来源:市政府办
政务微博
政务微信
返回头部