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发布机构: 市政府办 主题分类: 通知  工业、交通  
名称: 呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》的通知
文号: 呼政办发〔2018〕62号 关键字:
生成日期: 2018-12-14 访问量:245

呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》的通知

各旗市区人民政府,市政府有关部门,驻呼伦贝尔市有关单位:

     《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》(市人民政府法制办公室文件审查登记号:HGS—2018—0005)已经市政府2018年第九次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                            2018年12月13日

 

 

呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)

 

为全面推进我市生态文明建设,加快自然保护区内矿业权依法有序退出并维护矿业权人合法权益,根据《内蒙古自治区人民政府关于印发自然保护区内工矿企业退出方案的通知》(内政发电〔2017〕28号)、《内蒙古自治区人民政府关于自然保护区内矿业权退出补偿的指导意见》(内政发〔2018〕19号)和《呼伦贝尔市人民政府关于印发<呼伦贝尔市自然保护区内工矿企业退出方案>的通知》(呼政字〔2017〕239号)精神,结合我市实际,制定本办法。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署,认真落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,进一步增强“四个意识”,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,严格落实主体功能区规划,坚守生态安全底线,坚持问题和目标导向,按照国家关于自然保护区的政策要求及自治区党委、政府统一部署,坚持政府主导、部门联动、全面关停、有序退出的原则,依法实施自然保护区内矿业权退出,努力建设我国北方重要生态安全屏障。

二、基本原则

(一)坚持公平、公正、公开。做到统一政策,统一标准,社会公开,阳光操作。

(二)坚持依法有序。全面禁止自然保护区内矿业权的勘查开采活动,依法实施关停和有序退出。加大执法力度,依法取缔违法违规企业。

(三)坚持政府主导。市人民政府对我市自然保护区内矿业权退出负有主体责任,各有关旗市区人民政府对自然保护区内矿业权退出负有实施主体责任。

(四)坚持部门联动。各有关部门各司其职、各负其责、密切配合、多措并举、综合施策、形成合力,确保退出工作取得实效。

(五)坚持合理补偿。保护矿业权人合法权益,鼓励矿业权人立即退出自然保护区,综合考虑各级财政承受能力和矿业权人合法诉求,引导矿业权人逐步退出,维护社会稳定。

三、退出对象

经自然保护区管理部门核实认定,与自然保护区重叠的矿业权全部有序退出。主要有以下几种情形:

(一)尚处于有效期内,由于与自然保护区重叠被要求强制退出的;

(二)矿业权人已经依法在有效期内提出延续、保留、变更申请的,因自然保护区原因不予办理相关审批,按登记发证机关要求已进行台账登记的;

(三)正在申请延续或者转为采矿权,但因自然保护区原因不予办理相关审批的;

(四)因矿业权人自身原因导致勘查、采矿许可证自行废止,纳入自行废止矿业权名单的。

四、退出方式

(一)整体退出。对符合以下条件之一的矿业权,矿业权人须整体退出:矿业权全部位于自然保护区范围内;与自然保护区重叠面积大于矿业权初始面积30%或缩小矿区范围后保留部分无法进行勘查工程布设的探矿权;扣除与自然保护区重叠区域后,剩余范围保有资源储量不能满足最低生产规模的采矿权。

(二)避让退出。对符合以下条件之一的矿业权,矿业权人可自愿申请以缩小矿区范围方式退出:与自然保护区重叠面积小于探矿权初始面积30%的探矿权,扣除与自然保护区重叠区域办理探矿权变更登记;扣除与自然保护区重叠区域后,剩余范围保有资源储量能够满足最低生产规模的,办理采矿权变更登记。

五、退出时限

位于自然保护区应退范围内的矿业权,各有关旗市区人民政府要按照《呼伦贝尔市自然保护区内工矿企业退出方案》确定的整改时限及要求完成退出工作,采矿权于2018年12月底前完成退出工作,探矿权于2019年10月底前基本完成退出。

六、退出标准

(一)探矿权

1.整体退出的,须注销勘查许可证;避让退出的,须完成勘查许可证变更登记。

2.位于应退范围内的勘查施工设施全部拆除,对因勘查工程及作业造成的环境问题完成恢复治理,在恢复治理过程中未产生新的破坏,并经自然保护区内矿业权退出联合验收组验收合格。

(二)采矿权

1.整体退出的,矿业权人须注销采矿许可证、安全生产许可证,注销或变更营业执照等相关证照,结清应缴税款;避让退出的,须完成采矿许可证变更登记。

2.退出范围内供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备全部拆除。

3.退出范围内的地下开采矿山封闭井硐,并由矿业权所在地旗市区人民政府设置醒目的永久性矿井关闭标识牌。

4.地面生产等建(构)筑物全部拆除。主要建(构)筑物拟保留改为其他用途的,须征得矿业权所在地旗市区人民政府批准。

5.矿业权人完成环境治理及土地复垦,消除重大安全、地质灾害和环境隐患,恢复生态环境。

6.妥善安置退出矿山的从业人员。

7.矿业权人妥善解决好与自然保护区内原住居民的利益纠纷问题。

七、退出程序

(一)核实矿业权。各旗市区国土资源主管部门向自然保护区管理部门提供辖区内已设矿业权范围数据,由自然保护区管理部门核定是否位于应退出范围内,并将位于应退出范围内的矿业权名单提交所在地旗市区人民政府。

(二)制定实施方案。各旗市区人民政府组织论证,确定自然保护区内应退出的矿业权退出方式,制定自然保护区内矿业权退出生态环境恢复治理方案。

(三)作出退出(关闭)决定。各旗市区人民政府作出退出(关闭)决定并告知矿业权人,与相关矿业权人协商,签订矿业权退出协议,明确退出时限及限期完成生态恢复责任并公告。

(四)发布退出公告。与矿业权人协商达成一致意见的,由旗市区人民政府在相关媒体对退出矿业权名单进行公告。不能与矿业权人达成一致意见的,通过法律诉讼渠道解决。

(五)实施退出。由旗市区人民政府组织当地国土资源、环境保护、林业、自然保护区管理机构等单位开展联合执法,按照各自职责依法责令自然保护区内矿业权停止勘查开采活动,封闭井硐并设置醒目的永久性矿井关闭标识牌,拆除相关设施、完成环境治理及土地复垦、消除重大安全、地质灾害和环境隐患、恢复生态环境、妥善安置矿山职工,按规定处置拥有的土地使用权。

(六)退出验收。根据生态环境评估与恢复治理检查验收的相关规定,由旗市区人民政府组织当地国土、环保、经信、林业等相关部门成立联合验收组,对自然保护区内退出矿业权恢复治理工程进行初步验收或现场评估核实。通过初步验收或现场评估核实的,由市人民政府组织国土、环保、经信、林业等相关部门及国土、环保领域专家成立验收组,对恢复治理工程进行验收。对通过生态修复工程核验的企业予以补偿,未通过修复核验的企业不予补偿。

(七)证照注销或变更。旗市区人民政府作出探矿项目、矿山企业退出关闭决定后,矿业权人须于15日内按照相关规定,向登记发证机关申请注销或变更登记。未在规定时间内按程序申请注销或变更登记的,经矿业权所在地旗市区人民政府审核认定后,由国土资源主管部门按照审批登记权限逐级申请登记发证机关公告注销。

(八)建立退出档案。按“一证一档”原则,将实施退出过程中产生的各类文件、有关记录、影像资料和剩余资源储量核实报告、评审、备案、资料汇交等有关技术资料整理成卷,并由各旗市区国土资源主管部门完成存档。

(九)补偿申请。在通过生态恢复验收后,矿业权人凭签订的矿业权退出协议、矿业权完成注销或变更相关证明,向矿业权所在地旗市区人民政府提出补偿申请,同时提供申请补偿事项的相关佐证材料。

(十)补偿资金核算。矿业权所在地旗市区人民政府在接到矿业权人提出的补偿申请后,组织相关部门以及矿业权人对矿业权人提供的补偿依据进行审核认定。完成审核认定后与矿业权人协商共同委托第三方社会审计、资产评估机构依规定对矿业权人的投入进行评估核定,评估核定结果作为实施补偿的参考。协商不成的,由矿业权所在地旗市区人民政府委托第三方社会审计、资产评估机构进行评估核定。

(十一)补偿协商。矿业权所在地旗市区人民政府依据第三方社会审计、资产评估机构出具的审计报告、评估报告,与矿业权人就补偿金额及补偿期限等事宜进行充分协商,协商一致的,报请市人民政府批准后与矿业权人签订补偿协议;协商不成的,通过法律诉讼渠道解决。

(十二)补偿落实。补偿协议签订完成后,申请以货币进行补偿的,按照分级负担原则,由市、旗市区两级政府按照有关规定,安排矿业权补偿资金,并争取上级政府的支持;申请以异地置换进行补偿的,由市人民政府商自治区自然资源厅优先安排退出企业以市场方式置换异地同价矿业权。

八、补偿内容

坚持依法行政、依法维权和公平、公开、公正的原则,按照“成本补偿法”对自然保护区内矿业权人进行合理补偿。

(一)探矿权

探矿权补偿内容包括探矿权取得过程中缴纳的相关费用、探矿权技术服务费、探矿权勘查投入。

1.探矿权取得过程中缴纳的相关费用主要包括探矿权价款、探矿权使用费以及探矿权发生转让时产生的费用(该费用为完税后的价格)。

2.探矿权技术服务费主要是指在申请矿业权过程中或者获得矿业权后为维护探矿权合法有效,按照探矿权管理规定委托具有相应资质的中介机构编制相应技术材料所支付的费用。

3.探矿权勘查投入是指探矿权人直接用于地质矿产勘查工作项目的费用,核算范围主要包括地形测绘、地质测量、遥感、物化探、钻探、坑探、浅井、探槽、岩矿测试等。

签订退出协议的探矿权,探矿权人必须提供相关项目实施合同及正式的资金往来票据作为补偿依据。对于矿业权人自行勘查的探矿权项目,探矿权人必须提供相关项目勘查设计费用预算、支出决算、勘查投入的记账凭证等。对于不能提供票据的支出部分,由具有相关资质的第三方中介机构清算,并由税务部门依法处置后进行补偿。

实行避让退出的探矿权,在完成勘查许可证变更登记前已经签订退出补偿协议的,仅对退出区块的成本进行补偿。取得费用、技术服务费用补偿额度按照退出部分区块面积占首次取得面积的比例进行确定。涉及勘查投入的,补偿额度需要委托矿业权评估机构按其投入工作量进行评估后确定。

对于已探明资源储量且取得《矿产资源储量评审备案证明》的探矿权,以找矿成果奖励的方式拓宽补偿渠道,具体补偿额度参照国家和自治区找矿突破奖励标准综合平衡统筹考量,在探矿权退出自然保护区后列为国家储备矿产地。

4.关于地质环境恢复治理费用,矿业权人是生态修复的责任主体,应主动履行恢复治理义务,治理费用不予补偿;由旗市区政府实施恢复治理的,治理费用依据实际投入予以认定,并从矿业权人补偿费中扣除。

(二)采矿权

采矿权补偿范围包括采矿权价款退还、矿山固定资产投资、其他成本等。

1.采矿权价款退还,主要指矿山剩余资源储量对应的退还价款数额。具体的补偿额度需要委托矿业权评估机构按照有偿处置时的评估标准进行评估,依据评估结果由市、旗两级政府按照价款分成比例,分别落实补偿资金。

2.矿山固定资产投资,主要指矿山剩余资源储量对应矿山建设投入(包括但不限于采选基础设施和采选工程投入)。矿山建设投入由项目所在地旗市区人民政府委托第三方资产评估机构依据矿山前期资产盘点情况进行净值评估,评估过程中充分考虑矿山基本建设投入剩余年限的折旧费用。

依据评估结果由市、旗市区两级按照矿山生产建设过程中征收的各类税款比例分成,分别落实补偿资金并实施补偿。

3.其他成本,主要包括项目申报立项及办理相关手续产生的费用、矿山建设征地费用以及资金占用的成本等,相关补偿费用由市、旗两级按照税收分成比例分别承担。

4.关于地质环境恢复治理费用,矿业权人是生态修复的责任主体,应主动履行恢复治理义务,治理费用不予补偿;由旗市区政府实施恢复治理的,治理费用依据实际投入予以认定,并从矿业权人补偿费中扣除。

九、补偿方式

(一)货币补偿。坚持“谁受益、谁补偿”的原则,补偿资金由国家、自治区、市、旗市区分级负担,旗市区是补偿主体,承担补偿资金落实责任。市、旗市区两级根据财力状况,每年从资源税和本级分成的矿业权收益中按一定比例提取资金并纳入预算,作为自然保护区内矿业权退出的补偿资金,不足部分积极争取国家和自治区支持。资金补偿期限以旗市区人民政府与矿业权人签订的矿业权退出协议约定为准。

(二)异地置换。经自治区自然资源厅同意后,由市人民政府组织企业优先在全市范围内自行筛选具有良好找矿前景的空白区进行置换,也可考虑将全市范围内自治区财政出资形成的勘查成果加以置换。异地置换原则上以等价值方式进行,差额部分以货币形式进行补足。

十、有关要求

(一)各相关旗市区人民政府、市直各有关部门要进一步增强“四个意识”,提高政治站位,高度重视自然保护区内矿业权退出工作,细化措施,压实责任,不折不扣地完成中央环保督察反馈意见整改工作。各相关旗市区人民政府是自然保护区内矿业权退出工作的实施主体,负责依法委托第三方中介机构(矿业权评估机构、资产评估机构等)对矿业权的勘查有效投入、矿山建设投入进行评估确认,与退出矿山企业签订矿业权退出补偿协议,组织有关部门对退出矿山地质环境治理工程进行初步验收或评估核实,退出补偿资金的筹措、补偿金额的认定、支付,以及信访维稳、矛盾化解等工作。

市直各有关部门要建立信息共享制度,强化政策措施配套衔接,明确职责分工,密切协调配合,加强联合执法。市国土资源局负责向登记发证机关呈报自然保护区内退出矿业权的注销、吊销许可证,牵头组织对自然保护区内工矿企业退出工作进行总体验收;市财政局负责指导旗市区筹措补偿资金,并配合市国土资源局向上级争取补偿资金;市安监局、公安局负责依法注销(或吊销)矿山企业的安全生产许可证、火工产品等证照。

(二)矿业权人通过虚报工作量、虚增投入资金等手段骗取补偿资金的,收缴骗取资金并依法追究法律责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)第三方会计核算机构、评估机构、地勘单位等机构出具虚假报告,帮助矿业权人骗取补偿资金的,依法追究法律责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)各级政府及相关部门工作人员根据本办法履行职责过程中有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法追究责任并给予行政处分。

(五)各旗市区人民政府在执行过程中遇到的具体问题,要及时呈报市人民政府并会商市国土、财政等部门研究解决。

相关解读:《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》解读

信息来源:市政府办
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