索引号: 011590181/2019-00069 组配分类: 政策解读
发布机构: 市政府办 主题分类: 其他  
名称: 关于《呼伦贝尔市公共场所禁止吸烟暂行管理办法》的政策解读
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生成日期: 2019-02-01 访问量:411

关于《呼伦贝尔市公共场所禁止吸烟暂行管理办法》的政策解读

  2018年12月29日,呼伦贝尔市人民政府办公厅印发了《呼伦贝尔市公共场所禁止吸烟暂行管理办法》(以下简称《办法》),现将《办法》有关政策解读如下:

  一、《办法》制定的背景和必要性是什么?

  吸烟率高,烟草烟雾造成的社会危害巨大。我国吸烟人数众多,吸烟和二手烟暴露十分普遍。据调查,现有吸烟人数超过3亿,15岁以上人群吸烟率达28.1%,其中男性吸烟率高达52.9%,是全球男性吸烟率最高的国家之一。青少年吸烟状况同样不容乐观,13-15岁初中学生烟草使用率为6.9%,其中82.3%的学生尝试吸烟行为发生在13岁之前。7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。72.9%的初中学生在家、室内公共场所、室外公共场所或者公共交通工具中暴露于二手烟。每年死于吸烟相关疾病的人数达136.6万,超过因艾滋病、结核、疟疾和伤害所导致的死亡人数之和。吸烟和二手烟暴露导致的疾病主要是慢性病,其患病率很高,病程较长,给国家造成沉重的疾病负担和经济损失,既是对医疗服务和医疗保障体系的艰难考验,也是影响国家长远发展的严峻挑战。随着我市经济社会的全面发展,社会的文明程度、卫生程度大幅提升,人民群众对卫生健康的需求进一步增强,因此制定禁烟管理办法势在必行。

  近年来,呼伦贝尔市提出创建“全国文明城市”“国家卫生城市”等重大决策部署,随着各项创建工作深入实施,城市基础设施和公共服务体系日趋完善,公共卫生服务水平大幅提升,人民群众的生活环境明显改善。同时,我市结合“创城”和开展慢病预防与控制工作,提出控烟要求和具体措施,取得一定的成果。但由于法规尚不健全,扩大已取得的控制吸烟成果难度很大吸烟危害仍很严重,急需以地方性法规的形式,对在公共场所,尤其是对在患者和未成年人集中的场所的吸烟行为加以限制和禁止,以保护公民的健康权益,提高我市的卫生水平和文明程度。

  二、《办法》制定的相关依据是什么?

  1.《公共场所卫生管理条例实施细则》(卫生部令第80号);

  2.《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号);

  3.《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(内政发〔2016〕72号)。

  三、《办法》确定的主要目标是什么?

  通过在全市范围认真贯彻执行该《办法》,持续加大禁烟宣传引导、监督管理,使全社会逐渐形成公共场所不吸烟的良好习惯,最终到达减少和消除烟草烟雾危害,各类因二手烟导致的疾病大幅下降,公共场所卫生环境明显改善,城市的健康水平、文明水平大幅提升,人民群众身心健康得到有效保障的目标。

  四、《办法》规定禁止吸烟的公共场所有哪些?

  《办法》中明确10类公共场所禁止吸烟,应设置明显禁烟标识:

  1.托幼机构、中小学、中等职业学校等供未成年人教育或者活动的室内、外区域;

  2.各级各类医疗卫生机构、计划生育技术服务机构、福利院、养老院的室内区域;

  3.机关、企事业单位、社会团体的室内区域;

  4.影剧院、歌舞娱乐厅、录像放映厅、游艺厅(室)的室内区域;

  5.体育场馆的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域;

  6.图书馆阅览室、档案馆(室)、博物馆、美术馆、展览馆、科技馆等各类公共文化场馆的室内区域;

  7.金融、邮政、通讯企业的室内营业场所和书店、商场(店)、超市的室内区域;

  8.民用航空器、客运汽车、出租车、电梯间、密闭式铁路列车及其它各种密闭式公共运输工具内;

  9.制造、储存或销售易燃易爆物品的场所;

  10.法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟的公共场所。

  五、《办法》在监督管理方面有哪些规定?

  《办法》明确了下列场所、单位负责所属工作场所的控制吸烟监督和管理工作:

  1.宾馆、饭店、旅店、咖啡店等住宿、交际场所负责所属工作场所的控制吸烟监督管理;

  2.公共浴室、理发店、美容店等洗浴、美容场所负责所属工作场所的控制吸烟监督管理;

  3.影剧院、网吧、游艺厅(室)、音乐厅等文化、娱乐场所负责所属工作场所的控制吸烟监督管理;

  4.体育场(馆)、游泳场(馆)、公园等体育、游乐场所负责所属工作场所的控制吸烟监督管理;

  5.展览馆、博物馆、美术馆、图书馆等文化、交流场所负责所属工作场所的控制吸烟监督管理;

  6.商场、书店等购物场所负责所属工作场所的控制吸烟监督管理;

  7.学校、医院、铁路、民航等教育、医疗、交通单位负责所属工作场所的控制吸烟监督管理。

  六、《办法》的最新政策亮点是什么?

  不同于其他地区公共场所禁止吸烟相关办法、条例,该《办法》明确规定了7场所、单位负责所属工作场所的控制吸烟监督和管理工作,相关部门、单位担负监督、指导这7类场所、单位执行控烟工作的职责,相关职责更加明晰,更具有操作性,这是《办法》的突出亮点。

  七、如何保障《办法》政策落实?

  为进一步推动《办法》有效落实,规定了以下监督管理措施:

  1.公民有权要求在禁止吸烟的公共场所的吸烟者停止吸烟,并有权要求禁止吸烟的公共场所的所在单位履行本规定第十二条规定的职责。

  2.监督检查人员应当秉公执法、文明执法。执法时必须佩戴或出示执法证件,对不依法履行职责的,由其所在单位或上级主管部门给予批评教育或者行政处分。

  具体事宜由市卫生健康委负责解释。

  相关文件:呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市公共场所禁止吸烟暂行管理办法》的通知

信息来源:市政府办
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