索引号: 011590181/2019-00224 组配分类: 市政府文件
发布机构: 市政府办 主题分类: 通知  综合政务  
名称: 呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作总体方案》的通知
文号: 呼政字〔2019〕22号 关键字:
生成日期: 2019-03-22 访问量:1434

呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作总体方案》的通知

海拉尔区、鄂温克旗人民政府,市直有关部门,驻呼伦贝尔市有关单位:

现将《呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作总体方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

2019年3月22日

(此件公开发布)

呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作总体方案

 

为深入贯彻落实中央、自治区关于深化党和国家机构改革的决策部署和四届市委常委会第93次会议精神,按照自治区《关于盟市、旗县(市、区)机构改革的总体意见》和《呼伦贝尔市机构改革方案》要求,积极稳妥地推进呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、自治区和市委深化机构改革的决策部署,精心组织,周密安排,按照先行移交职能,随后开展资产债务清查移交的工作步骤,积极有序地推进呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作,实现中心城区管理工作顺畅衔接,干部职工妥善安置,社会大局和谐稳定的目标。

二、基本原则

(一)坚持属地管理的原则。在积极推进中心城区一体化发展的前提下,结合旗市区行政区划现状和新区规划建设实际,原则上将呼伦贝尔新区河东区域移交海拉尔区,河西区域移交鄂温克旗,实行城市管理属地化。

(二)坚持统筹兼顾的原则。统筹安排呼伦贝尔新区管委会撤销善后涉及的各项工作任务,科学合理地制定职能移交、资产债务移交和人员安置、经费保障等政策措施,确保政策的稳定性和可延续性,保证移交工作顺畅接续,社会和谐稳定。

(三)坚持依法依规的原则。在尊重历史、照顾现实的前提下,严格遵守相关法律法规和财经制度,核准资产债务,规范移交程序,避免国有资产流失。依法依规、积极稳妥地解决移交过程中遇到的矛盾和问题,确保各项工作有序衔接。

(四)坚持急务优先的原则。在移交时序上,区分轻重缓急,有序推进。优先将新区管委会行政管理和公共事业管理服务职能,连同市政基础设施一并先行移交,资产负债待审计核查完毕后移交。移交的各项工作要做到“交得出、接得住、管得好”。

三、主要任务

(一)职能移交

1.新区管委会现行工作职能全部移交属地政府。一是新区管委会机关及内设机构的项目规划审批、安全生产监管、城市建设管理等行政职能分别移交海拉尔区政府、鄂温克旗政府对应部门。二是新区城市管理综合执法局的执法职能分别移交海拉尔区政府、鄂温克旗政府对应部门。三是新区公共事业管理中心行使的新区市政设施、环境卫生、公共绿化等公共事业管理服务职能分别移交海拉尔区政府、鄂温克旗政府对应部门。四是新区房屋征收补偿服务中心的国有土地房屋征收与补偿工作职能由原授权委托单位收回。

2.原新区规划区域内的城市规划仍由市政府组织实施。新区规划区域内的建设项目选址、规划和建筑设计方案仍由市城市规划委员会研究审定。

3.市直相关部门派驻新区分支机构职能根据工作需要进行调整。一是撤销呼伦贝尔市国土资源局新区分局,现行职能按属地原则分别移交海拉尔分局和鄂温克旗自然资源局。二是撤销呼伦贝尔市市场监督管理局新区分局,现行职能分别按属地原则移交海拉尔区、鄂温克旗市场监督管理局。三是继续保留呼伦贝尔市公安局新城公安分局、呼伦贝尔市公安局交警支队新城大队,由市公安局负责管理,不改变现有工作模式。

4.呼伦贝尔市中心城新区新海中学、新海小学、新海幼儿园和在建的贝尔小学、新城学校的办学模式不变,办学经费由市财政承担。

5.移交期间,新区暂维持现行管理体制,运行经费按原渠道予以保障。职能移交后五年过渡期内,新区规划区域内城市基础设施建设、市政管理费用由市和旗(区)两级财政共同承担;自2024年1月1日起,由属地政府承担。

6.为了保证职能移交工作平稳有序,成立职能移交专项工作组(详见附件),负责组织指导相关职能移交工作,确保工作无缝衔接。

(二)清产核资和项目审计

1.梳理登记。新区管委会牵头负责根据各类账目凭证全面盘点资金、实物,梳理形成资产债务清单和未完成审计项目清单。做到登记内容全面、真实、准确,账实相符。

2.清查核实。成立清产核资专项工作组(详见附件),负责组织聘请第三方审计机构对新区管委会未审计的项目进行审计,并出具审计报告。

3.汇总上报。清产核资专项工作组按照资产清查和审计工作结果,形成资产债务情况报告,及时报送呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作领导小组(以下简称“领导小组”)。

(三)资产债务移交

1.规范履行移交手续。移交工作在领导小组(详见附件)及清产核资专项工作组的主持下进行,按照“资产随着属地走、债务随着资产走”的原则,对可按属地分割的资产债务,按照资产债务同步移交的方式移交属地政府。新海中学、新海小学的资产移交市教育局,负债由市财政承担;呼伦贝尔市体育场的资产移交市体育局,负债由市财政承担,管理由市体育局委托呼伦贝尔职业技术学院负责;天骄大桥、安达大桥资产移交市城投(集团)公司,负债由市财政承担,其中天骄大桥由海拉尔区负责日常维护和管理,安达大桥由鄂温克旗负责日常维护和管理。

2.妥善处置移交过程中出现的问题。移交过程中出现的遗漏资产债务问题,由清产核资专项工作组以一事一议的方式报请领导小组认定后移交;在建项目产生的资产负债参照该办法进行移交。海二中新校区周边工程项目继续由新区管委会组织实施,完成后再行移交。

(四)国有企业移交

1.市政府授权新区管委会监管的呼伦贝尔市中心城新区基础设施建设发展投资有限公司及所属呼伦贝尔市新开房地产开发有限责任公司,完成资产债务移交后,经报请市政府批准,办理变更、注销登记等相关手续,并及时将变更情况予以公告。

2.新区管委会设立的呼伦贝尔市安达建设有限责任公司、呼伦贝尔市鑫诚市政有限责任公司和呼伦贝尔市新凯市政建设有限责任公司等3家融资平台公司,完成资产债务移交后,按照《中华人民共和国公司法》等法律法规自行办理脱管变更、注销登记等相关手续,并及时将变更情况予以公告。

(五)工作人员安置

根据移交工作完成情况,对完成善后工作的机关单位工作人员同步进行分流。

1.在编机关、事业单位工作人员,根据所在部门(单位)职能移交情况,随职能分流到市直相关部门(单位)。

2.国有企业在编人员由市城投(集团)公司进行集中安置。

3.聘用人员依据《中华人民共和国劳动合同法》规定,采取一次性补偿方式解除劳动关系。期间,职能接收部门如需招聘工作人员,同等条件下优先录用。

四、工作步骤和时间安排

(一)前期准备阶段(2019年3月31日前)

1.由市政府制定印发总体工作方案,成立呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作领导小组及相应专项工作组;海拉尔区、鄂温克旗政府和新区管委会、市直有关部门根据总体工作方案进行衔接,开展前期调查摸底工作。

2.领导小组召开动员会,安排部署呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作,明确工作任务和主体责任。

(二)组织实施阶段(2019年4月1日—6月30日)

按照动员会议的安排和部署,海拉尔区、鄂温克旗政府和新区管委会、市直有关部门在规定时限内,研究制定出具体移交时间表、路线图。

1.2019年4月30日之前,完成新区管委会内设机构、新区城市管理综合执法局、新区房屋征收补偿服务中心、市直相关部门派驻新区分支机构的职能移交工作;完成新区公共事业管理中心行使的新区市政设施、环境卫生、公共绿化等公共事业管理服务职能移交工作。

2.2019年6月15日之前,完成第三方审计、清产核资工作。

3.2019年6月30日之前,完成资产债务移交工作。该项工作应与清产核资工作同期开展,审结一项移交一项,确保移交有序。

(三)总结善后阶段(2019年7月1日以后)

1.档案移交专项工作组负责完成新区成立以来全部档案和新区管委会撤销善后工作中形成档案资料的整理工作,并及时移交市档案馆存档。

2.设立呼伦贝尔新区撤销善后工作机构,在领导小组领导下依法处置遗留问题,及时化解矛盾纠纷,确保实现平稳过渡。

五、措施保障

(一)统一思想,提高认识。呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作是市委政府按照中央、自治区关于深化党和国家机构改革决策部署,立足全市改革发展大局作出的一项重要决策。海拉尔区、鄂温克旗和市直有关部门一定要从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,充分认识新区管委会撤销善后工作的重大意义,增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚定不移地贯彻执行市委政府的工作部署,不折不扣地抓好工作落实。

(二)加强领导,明确责任。市政府成立以常务副市长为组长,分管副市长为副组长,市直有关部门和海拉区、鄂温克旗政府主要负责人为成员的呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作领导小组,负责全面推进新区管委会撤销善后工作,领导小组下设四个专项工作组,负责专项工作的推进落实。海拉尔区、鄂温克旗政府也要成立相应的领导机构。

(三)细化方案,稳妥推进。领导小组和各专项工作组要根据总体方案确定的原则和要求,积极与海拉尔区、鄂温克旗和市直有关部门对接,逐项研究制定具体交接方案和实施细则,明确交接内容和时限,明晰市、旗(区)两级费用和债务承担比例,细化交接措施,确保交接工作稳妥有序推进。

(四)密切配合,形成合力。市编办、财政、审计、人社等部门根据各自的职责进一步充实完善工作措施,建立协作机制,积极沟通、密切配合,确保各项任务落实到位。海拉尔区、鄂温克旗和新区管委会要建立工作联系制度,按照时间节点加紧推进各项移交工作,确保实现无缝衔接,做到过渡期间新区各项管理工作不空岗、不缺位。

(五)落实资金,强化保障。市财政局要积极谋划,统筹保障新区管委会撤销善后工作的各项经费需求。新区管委会撤销善后工作期间急需偿还的债务,由市级财政负责偿还;剩余债务由债务交接方案确定的还款主体负责偿还。

(六)严明纪律,维护稳定。各级党员干部特别是领导干部要严守政治纪律、政治规矩,认真落实中央八项规定精神;遵守财经纪律和国有资产管理等规定,切实防止国有资产流失。有关旗市区、市直部门要加大宣传力度,加强政策解读,正确引导社会舆论。信访维稳专项工作组要及时做好风险预警,妥善化解矛盾问题,为顺利推进撤销善后工作营造良好的社会环境。

 

附件:呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作领导小组及专项工作组人员组成和职责分工

相关解读: 《呼伦贝尔新区管委会撤销善后工作总体方案》政策解读

信息来源:市政府办
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