索引号: 011590181/2019-00519 组配分类: 政策解读
发布机构: 市政府办 主题分类: 其他  
名称: 《呼伦贝尔市人民政府办公室关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则》政策解读
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生成日期: 2019-07-12 访问量:218

《呼伦贝尔市人民政府办公室关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则》政策解读

一、政策出台背景

就业是最大的民生,也是经济发展的重中之重。近年来,我市就业创业工作按照党的十九大提出的实现更高质量和更充分就业的目标以及稳就业的要求,以认真贯彻落实国家新一轮就业创业政策为主线,突出重点,完善措施,促进了就业局势保持基本稳定。

2018年末,国务院发布了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39号),随后自治区印发了《内蒙古自治区人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(内政发〔2019〕4号)。为深入贯彻落实国家、自治区文件精神,进一步完善就业政策,增强企业活力,促进扩大就业,结合我市实际,呼伦贝尔市人民政府于7月11日出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则》(呼政办字〔2019〕32号)(简称《实施细则》)。

 二、主要内容

《实施细则》结合我市经济发展和就业工作实际,具体包括10条政策、2条工作要求,共分为十二个部分,包括:支持企业稳定就业岗位 、进一步优化小微企业融资服务、加大创业担保贷款政策扶持力度、提升创业孵化载体孵化和服务水平、积极鼓励青年参加就业见习、支持困难企业开展职工在岗培训、调动社会力量参与职业培训、鼓励劳动者提高自身职业技能、提供失业登记及强化就业服务、加强对困难群体生活救助、积极开展就业政策宣传、强化促进就业责任落实。

三、政策基本特点 

一是坚持立足当前谋划长远。既突出应对当前经济形势变化,研究短期性、应急性的稳就业政策措施,也着眼高质量发展战略,着力与经济发展方式转变相适应,促进高质量就业。

二是因地制宜突出特点。因地制宜完善政策举措,加大对下岗失业人员等重点群体、重点领域的扶持力度,拓宽就业载体,促进更充分就业,不断健全我市就业创业政策体系。

三是注重衔接细化政策。注重与前几轮积极就业政策的衔接,提高政策的可操作性。

三、政策创新点

我市在自治区出台文件基础上适当对一些政策举措进行了创新突破,主要有:

(一)支持企业稳定就业岗位。增加了延续失业保险降费率政策,明确了各旗市区人民政府要组织当地人力资源和社会保障、财政、发改、工信、生态环境、市场监督管理、工商联等部门对拟认定的困难企业联合审核后上报呼伦贝尔市困难企业认定工作领导小组,由领导小组报市政府同意后,由财政部门拨付,并明确了上述资金从失业保险基金中列支。

(二)加大创业担保贷款政策扶持力度方面。细化了申请主体和额度的范围,即对符合创业担保贷款申请条件人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款;对创业项目好、带动就业能力强的自主创办的小型公司,虽不具备小微企业贷款条件,但符合个人贷款条件的,按个人创业担保贷款予以办理,最高贷款额度不超过15万元;对自主创办的普通合伙企业,虽不具备小微企业贷款条件,但符合个人贷款条件的,按个人创业担保贷款办理,每名合伙人发放贷款最高额度不超过15万元。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%),并与其签订1年以上劳动合同,同时缴纳社会保险费,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

明确了各部门职责,即人力资源和社会保障部门负责做好创业担保贷款申请人资格审查,加强创业担保贷款政策宣传,扩大创业担保贷款受益面;经办金融机构要承担创业担保贷款审核、回收的主体责任,做好创业担保贷款的贷前调查、贷后跟踪、贷款催收和追偿等工作;财政部门、人力资源和社会保障部门、经办金融机构要强化部门协作,加强信息沟通和共享等

(三)提升创业孵化载体孵化和服务水平方面。确定了每个旗市区至少要打造一个特色突出、功能完备、与区域优势产业高度契合的创业园或创业孵化基地。增加了扶贫内容,即加大对贫困地区创业孵化载体建设的扶持力度,引导有创业能力的贫困劳动力进入各类创业孵化载体创业,鼓励入驻企业吸纳贫困劳动力就业,强化孵化载体的就业扶贫功能。明确了一次性创业补贴的申请流程,即入驻各类创业孵化载体、首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自登记注册之日起正常运营1年以上离校2年内的高校毕业生、就业困难人员,向所入驻的创业孵化载体提出申请,填报《一次性创业补贴申请表》,经属地市场监督管理部门、人力资源和社会保障部门审核,财政部门审批后,给予5000元一次性创业补贴。

(四)调动社会力量参与职业培训方面。增加了深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》中关于“完善职业技能培训政策政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放”的相关内容,即我市职业技能培训全部向人社部门批准的各类培训机构开放。向社会公布各类培训机构名录,并在968966就业直通车平台开通查询和培训报名等功能。破除旗市区域界线,名录中的培训机构均可在呼伦贝尔市范围内开展职业技能培训。明确了生活费补贴金额和范围,即2019年1月1日至2020年12月31日,对就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予每人每天不超过50元的生活费补贴。生活费补贴每人每年只享受一次,且不可同时领取失业保险金。

(五)鼓励劳动者提高自身职业技能方面。明确了已享受技能提升补贴资金的企业职工可按规定享受不同职业或同一职业更高等级的补贴。同时明确了职业列入自治区紧缺急需职业(工种)目录的,技能提升补贴标准向紧缺急需职业(工种)适当倾斜,但倾斜幅度不得超过规定标准的20%。

(六)提供失业登记及强化就业服务方面。增加了积极运用“互联网+公共就业服务”的模式内容,即完善我市“968966创业就业直通车”服务平台,简化办事流程、减少申报材料,让信息“多跑路”,让群众“少跑腿”,推动创业就业政策的落实。要加强监督管理,确保各项政策落实到位、资金支持到位、便捷服务到位,能够全面惠及享受对象。

(七)积极开展就业政策宣传方面。明确了坚持实施就业优先战略和积极就业政策,大力抓好国家、自治区及我市相关配套政策等一系列文件政策的宣传解读工作。要聚焦群众需求和焦点热点敏感问题,做好就业创业政策解读工作。增加了充分利用现代信息媒体向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣传政策、了解困难、做好帮扶,帮助企业稳定就业岗位,促进民营经济发展。

(八)强化促进就业责任落实方面。重点明确了部门职责,各地区、各相关部门和单位要统一思想认识,实施就业优先战略,全面落实就业政策。各旗市区人民政府要进一步加强对就业工作的组织领导,做好本地区促进就业工作。人力资源社会保障部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。各相关部门要密切配合,各司其职,各负其责,切实压实责任,形成合力,促进就业创业工作,抓好政策落实。

四、受众对象

我市范围内的用工企业、就业重点群体和全体创业者(含外地户籍在本市创业人员)

五、文件主要涉及的部门

政策实施主体为市、旗市区两级人力资源社会保障部门。成员单位包括市财政局、市工业和信息化局、市科技局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市民政局、市教育局、市医疗保障局、市税务局、市银保监局、人民银行呼伦贝尔市中心支行及12个旗市区。

相关文件:《呼伦贝尔市人民政府办公室关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施细则》

信息来源:市政府办
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