索引号: 011590181/2019-00890 组配分类: 政策解读
发布机构: 市政府办 主题分类: 其他  
名称: “多证合一”“证照分离”政策解读
文号: 关键字:
生成日期: 2019-11-29 发布日期: 2019-11-29

“多证合一”“证照分离”政策解读

1、问:证照分离”的具体含义是什么? “证”和“照”究竟是什么关系?

答:“证”和“照”是市场主体进入市场的两把钥匙。营业执照是登记主管部门依法颁发给市场主体的主体资格证明。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。“先照后证”和“多证合一”改革后,营业执照已经越来越趋于成为企业合法的主体资格证明,拿到了执照就可以从事不需要许可的一般性经营活动,而对于需要许可的特殊经营活动,光拿到“照”还不够,要取得行业部门的许可证方可从事经营活动。“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项,采用适当管理方式将许可类的“证”  与营业执照分离开来,尽可能减少审批发证,简化依然繁琐的行政审批手续,大力推进“照后减证”,把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,着力破解“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。

2、问:“证照分离”改革的适用范围和主要内容是什么?

答:“证照分离”改革适用于各种类型的市场主体,包括企业、个体工商户和农民专业合作社。这次改革选择了审批频次较高、社会关注度较高的 106 项审批事项,通过改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入,使市场主体办证更加快速、便捷、高效。其中,直接取消审批 2 项,审批改为备案 1 项,实行告知承诺 19 项,优化准入服务 84 项;1.直接取消审批。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。2.取消审批,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。3.简化审批,实行告知承诺。有关部门制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。4.完善措施,优化准入服务。针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序,压缩审批时限,减少审批环节,下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

3、问:“证照分离”改革和“多证合一”改革是什么关系? 二者有哪些联系和区别?

答:“多证合一”是指将信息采集、记载公示、管理备查类以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件,进一步整合到营业执照上,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。“多证合一”与“证照分离”既有区别,也有联系。这两项改革都是围绕优化市场准入、降低制度性交易成本开展的重要改革,主要区别有两条:第一,“多证合一”的“证”是指非行政许可类的备案事项,“证照分离”的“证”是生产经营许可证,属于行政许可的范围。第二,“多证合一”将原来的备案信息整合到营业执照上,企业无需到相关部门办理备案,但“证照分离”后,除了已经取消的事项外,企业仍然要到许可部门办理许可,只不过程序更简便、材料更精简、审批时间也进一步缩短。下一步,市场监管部门将统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下” 。

4、问:“证照分离”改革后,市场准入的门槛进一步放宽,企业进入市场后的监管问题成为政府部门亟需破解的问题,如何进一步加强事中事后监管,防止监管缺位?

答: 在“证照分离”改革后,加强事中事后监管、防止监管缺位,第一要落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管” 原则。也就是说,在“证照分离”改革过程中,审批部门、行业管主管部门不仅要对审批后的市场主体在经营过程当中的持续状态承担监管责任,还要对取消行政审批、审批改备案以及实行告知承诺方式后的市场主体的经营行为实施监管,防止监管的“真空”和“自由落体”。第二,要坚持放开准入和严格监管相结合,确保事中事后监管跟得上、接得住。为进一步强化各部门监管责任,自治区有关厅局对 106 个行政许可事项分别制定了相应的事中事后监管办法,确保监管的无缝衔接、不留死角,我市应急管理、住房和城乡建设、公安、文化旅游广电、市场监管、农牧、生态环境、水利、森林和草原、商务、人力社会保障、自然保护区管理等多个政府部门承担改革任务。第三,要坚持合规监管。原来是通过审批的方式进行监管,现在把一部分审批取消了,把一部分审批改为备案了,把一部分审批改为告知承诺了,在这种情况下就要把更多的精力放到合规监管上来,通过 “双随机•一公开” 抽查、指导行业协会自律、信用评价等事中事后监管的方式,督促指导企业严格执行行业规范、守法守规经营。

5、问: 改革所有事项的具体管理措施中,关于“推进部门间信息共享应用”的情况介绍。

答: 大力推进政府部门间信息共享,打破“信息孤岛”“数据烟囱”,始终是各级政府部门努力的方向和目标。为确保“证照分离”改革中“证”和“照”妥善衔接,切实减少企业重复填报信息,自治区市场监督管理局依托国家企业信用信息公示系统,建设了"证照分离"信息共享平台,做到自治区、盟市、旗市三级横向联通、纵向贯通,实现了企业登记信息“双告知”、行政许可信息“双反馈”、事中事后监管“双随机”、企业办理证照情况“双跟踪”、信用风险状况 “双评估”、行政许可和行政处罚信息“双公示”,有效加强了政府部门间业务衔接和协同监管。该平台于2018年 11 月 10 日起正式上线运行,“证照分离”信息可以通过国家企业信用信息公示系统及时向社会公示,为企业、社会公众和政府部门提供全方位、全天候、多角度的信息服务,也为加强事中事后监管和社会监督提供强有力的支撑和保障。

 

信息来源:市政府办
政务微博
政务微信
返回头部