各旗市区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：

经市政府同意，现将《呼伦贝尔市促进高质量充分就业实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2026年3月12日

（此件公开发布）

呼伦贝尔市促进高质量充分就业实施方案

为全面贯彻落实全国人力资源和社会保障工作会议、内蒙古自治区经济工作会议决策部署，促进呼伦贝尔市政协2025年围绕“落实就业优先战略 实施好就业促进行动”调研成果转化，牢牢扛起稳就业政治责任，落实就业优先战略，推动就业扩容提质，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要论述精神，按照自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，以“十五五”规划开局为契机，构建产业规划与就业促进联动更加紧密、重点群体就业保障更加有力、职业技能培训与市场需求的匹配度显著提升、基层公共就业服务网络基本实现全覆盖、创业带动就业效应有效增强的就业工作格局。力争2026年实现城镇新增就业2500人以上，农牧民转移就业稳定在5万人以上,脱贫劳动力外出务工规模保持基本稳定,坚决守住不发生规模性返贫底线,就业形势保持总体稳定。

二、工作措施

立足我市就业工作实际，创新推出“12345”工作法，着力强化部门协同，优化政策供给，拓宽就业渠道，提升服务效能，推动产业转型升级与就业扩容提质协同并进。

（一）搭建1个就业体系，凝聚就业优先共识

建立横向联动、纵向贯通的就业工作体系。坚持把党的领导贯彻到促进高质量充分就业工作中，健全政府统筹领导、部门横向协同、系统纵向贯通、社会广泛参与的就业一体化工作推进机制，推动形成全市促进就业“一盘棋”工作格局。建立就业形势分析研判机制，召开就业工作调度会，分析就业形势，研究对策措施。

在投资项目落地、以工代赈项目实施、招商引资等过程中，充分考虑带动就业效应，进一步压实属地和市直相关部门促就业责任，全力保障工作经费。推动就业公共服务向基层延伸，进一步加强苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）基层服务平台的标准化、规范化建设。同时，在全市范围内，优先在重点大型商业圈、人口密集社区、产业集聚区新增建设20个“家门口”就业服务站，为企业和求职者搭建便捷对接通道。（责任单位：市委组织部、社工部，市人社局、发展改革委、财政局，市投促中心，各旗市区人民政府）

（二）重点帮扶2个群体，全力稳定扩大就业

针对高校毕业生，坚持市场化就业与政策性帮扶相结合。积极拓展市场化就业主渠道，定期组织专场招聘和校企对接活动，对吸纳高校毕业生就业的企业给予政策性补贴。联合呼伦贝尔域内高校，开展“政策进校园”“服务进校园”“专家进校园”等活动，提供政策解读服务。前置就业指导和职业生涯规划指导，提升毕业生求职竞争力，引导高校毕业生树立正确择业观。稳定事业单位、国有企业招聘高校毕业生和服务基层项目人员招聘规模。稳步推进“万名大学生留呼就业计划”，吸引高校毕业生来呼留呼就业，按照《关于进一步做好毕业生求职创业补贴发放工作的通知》要求，对在呼就业创业的高校毕业生给予补贴。贯彻落实《技能内蒙古行动实施方案》，开展职业院校学生“学历证书+技能等级证书”双证书行动，畅通“应评尽评”职业技能评价通道，促进毕业生技能提升，实现高质量就业。（责任单位：市人社局、教育局，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院，各旗市区人民政府）

针对农牧民工，坚持外出务工与就近就业相结合。动态掌握农牧民工返乡情况，摸排就业意愿，及时形成就业人员清单、培训意愿清单和外出意愿清单。健全跨区域就业服务机制，动员市场化服务机构参与，完善岗位收集、精准匹配、高效输出全流程服务，帮助有意愿外出的农牧民工再次外出。积极推进“北工南送”“东工西送”，依托“北疆家服”劳务品牌、沿黄省区、东北三省一区和区内协作等机制，在30个劳务输出基地基础上持续扩大劳务协作地区范围，实现农牧民转移就业5万人以上、“点对点”输出200人以上。充分利用畜牧业转型升级、高标准农田建设、林下经济、文化旅游及以工代赈等项目，建立项目用工与本地劳动力对接机制，吸纳本地劳动力就近就业。着眼劳务品牌行业特征、区域特色、经营服务模式等，扶持壮大本地龙头企业、帮扶车间、农牧民合作社、劳务合作社等主体，打造更多知名劳务品牌，推动做大做强做优，创造更多“家门口”就业机会，提高农牧民工就业质量。（责任单位：市人社局、农牧局、林草局、文旅广局、发展改革委、交通运输局、水利局，各旗市区人民政府）

（三）挖掘3类岗位，破解结构性矛盾

深入挖掘市场化岗位。开展岗位扩容专项行动，面向数字经济、先进制造、现代服务、银发经济等产业前沿领域挖掘优质岗位。各行业主管部门全面摸排重点企业用工需求，实时将各类企业名单及用工需求报至市人社局。支持新就业形态发展，规范平台企业用工，扩大灵活就业容量。加强人力资源服务业培育，引进和培育一批有特色、有影响力的人力资源服务企业，提升市场化就业配置效率。（责任单位：市人社局、工信局、发展改革委、商务局、市场监管局、民政局、政数局，市妇联，各旗市区人民政府）

全力稳定政策性岗位。根据自治区统一安排和队伍建设需要，科学制定2026年事业单位公开招聘等政策性岗位招聘计划。2026年事业单位计划公开招聘1983人，“三支一扶”计划招募261人，社区民生工作志愿者招募620人，全力开展乡村医生、大学生村医招聘工作。加强服务基层项目人员职业生涯规划指导，完善服务期满安置政策，促进其顺利转岗就业。充分激发驻呼、市属国有企业在促进就业方面重要作用，通过提供稳定岗位、实施专项招聘计划、人才培养以及参与区域招聘活动等方式带动就业提质扩容。（责任单位：市人社局，市委编办，市国资委、教育局、卫健委，各旗市区人民政府）

积极扩大就业见习岗位。将就业见习作为促进高校毕业生等青年群体就业的重要举措，纳入稳就业工作整体部署。各责任单位需在现有见习岗位基础上，广泛征集一批技能类、社会服务类高质量见习岗位，以满足高校毕业生多元化的见习需求。同时，鼓励现有优秀见习单位进一步扩大见习规模、增加见习岗位数量。2026年，全市计划募集就业见习岗位2000个以上。（责任单位：市人社局、教育局、科技局、民政局、商务局、国资委，团市委，市工商联）

（四）推进4项培训，提升供需匹配效率

推进高校“企业订单班”培训。组织“校企对接洽谈会”，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院3所本地院校与本地重点企业面对面沟通，精准掌握企业人才需求量和岗位技能要求，分类施策，对于大型企业，采取“全程嵌入式”订单培养，将企业技术标准直接融入教学全过程；对于中小微企业集群，如畜牧业龙头企业、旅游企业等，采取“集群式”订单培养，建立校企合作长效机制。重点围绕我市优势特色产业和战略性新兴产业发展需求，聚焦绿色农畜产品精深加工、生态旅游、冰雪产业服务、跨境电商、民族文创、林下经济等重点领域，开展订单培养。深化产教融合，推动校企共建实训基地、技术研发中心，实现教学链与产业链深度融合，提高人才培养的针对性和适用性。建立订单培养质量评估机制，确保培养质量与就业效果。（责任单位：市教育局、人社局、文旅广局、农牧局，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院）

推行“技能照亮前程”培训行动。针对冬季“有人没活干”、夏季“有活没人干”季节性用工矛盾，采取“冬季理论培训+夏季岗位实践”的弹性学时安排，鼓励旅游服务等季节性明显行业开展“旺工淡学”式培训。全面推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，大力开展职业技能培训。以人岗需求为基础，充分尊重和了解劳动者就业和培训意愿，按照“用什么、学什么”的原则确定教学内容和课时。指导企业将职业技能等级作为工资分配的重要参考，推动工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜，实现技高者多得、多劳者多得。针对新技术发展对就业影响，重点面向传统产业转型升级涉及的职工，提供技能提升和转岗培训服务。2026年计划开展就业技能培训4000人次。（责任单位：市人社局、教育局、农牧局、卫健委、商务局、文旅广局、国资委，市总工会、妇联，各旗市区人民政府）

推进企业新型学徒制培训。按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训。进一步发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式，组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒制培训，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。全面支持企业与职业院校、技工院校、民办培训学校合作开展企业新型学徒制培训，推动培训与职业技能等级认定相结合，拓宽职工职业发展通道。2026年计划开展企业新型学徒制培训1000人以上。（责任单位：市人社局、教育局、工信局、国资委，市总工会）

推进畜牧业转型培训。创新培训路径，结合企业用工需求与牧民发展意愿，深化“按需点单”“典型引路”模式，加强与高校、人力资源机构合作，引入前沿教学资源，通过“线上+线下”相结合的方式拓宽渠道，构建多层次人才培养体系。强化科技赋能，引入智慧牧场管理等现代技术培训，帮助牧民掌握新技术，围绕农畜产品加工、休闲牧业、牧区旅游、文化体验等延伸产业技能和农牧区养殖基地智能化改造、新生代牧民实用技术、电子商务师等内容开展培训。统筹农牧、科技、人社等13个部门培训资源，建立协同联动培训机制，2026年计划开展农牧民培训1000人次以上。加强培训后续服务，提供技术指导、市场信息、产品销售等全方位支持。（责任单位：市农牧局、人社局、科技局、文旅广局、商务局、林草局，各旗市区人民政府）

（五）提供5项保障，兜牢民生底线

以“服务保障”促供需高效对接。加快就业服务数字化转型，以数据驱动构建精准职能的公共就业服务体系。通过“呼伦贝尔市就业服务程序”建设，实现就业政策查询、岗位智能匹配等核心服务“一码通办”，推动就业服务供需高效对接。持续加强人才、人才培训、企业信息、师资专家“四个信息库”和岗位、人员、培训、政策、服务、责任“六项清单”建设。广泛组织小而灵的“凑热闹”招聘170场，推动招聘跟着集市走、跟着考试走、跟着活动走。持续打造“政策解读八小时 呼你就业来上岗”直播品牌，分篇章、分节点联动各旗市区解读政策。创新服务方式。运用数字技术，聚焦重点行业用工需求与重点群体就业需求，开展24小时直播带岗活动。（责任单位：市人社局，各旗市区人民政府）

以“法制保障”促劳动者权益维护。全面维护劳动者合法权益，强化流程控制，严格业务管理，建立健全职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放等全流程风险防控机制。加强劳动保障监察执法，畅通劳动者维权渠道，开展“人社工作全领域、劳动用工全链条”和“双随机、一公开”劳动保障监察执法行动。定期开展清理整顿人力资源市场秩序等专项行动，维护公平有序的用工环境。建立劳动争议快速处理机制，充分利用“劳动保障”窗口，建成“一窗式”劳动人事争议受理和流转“速立、速调、速裁”机制，帮助劳动者及时消除疑惑，切实维护自身合法权益。加强劳动关系协调，推广电子劳动合同应用，提高劳动合同签订率。（责任单位：市人社局，呼伦贝尔市中级人民法院，市总工会，市司法局、市场监管局、信访局、交通运输局，市邮政管理局）

以“政策保障”促城乡居民知晓率提升。全面开展城乡居民基本养老保险集体经济补助和社会资助工作，在11个旗市区22个嘎查村开展集体补助基础上全面推开，争取实现旗市区集体经济补助全覆盖。加强宣传引导，持续开展“社保服务进万家”活动，提高城乡居民参保积极性。优化灵活就业和新就业形态劳动者社保经办服务，持续提升经办服务数字化、便捷化水平。加密就业创业政策宣传，编制政策清单和公共服务清单，明确各类政策补助标准、申请条件、经办流程、受理机构及联系方式，通过各级人社“网、微、频、端”，把就业创业政策讲清讲透。把宣传推广农牧民转移就业创业政策和服务摆在重要位置，在“春风行动”“就业援助季”等各级各类招聘现场设立“就业政策宣传咨询专区”，常态化开展政策宣讲会、互动问答等小型配套活动。加强基金监管，定期组织开展风险自查、疑点核查、交叉互查，及时通报、整改问题，化解基金安全风险，确保基金安全可持续运行。（责任单位：市人社局、财政局，市税务局）

以“人才保障”促人力资源结构优化。深入落实“英才兴蒙”工程和“呼伦贝尔英才”工程，修订我市人才引育政策，细化“进一步优化组织程序、规范人岗相适评估、制定引进人才条件、强调引进人才规定、强化纪律监督”等内容。放宽艰苦边远旗市区引才条件，将学历学位条件设置为普通高等学校全日制本科及以上。构建标准清晰、程序规范、协同高效、监管有力的全市一体化人才引进新机制。及时发布人才需求目录，精准摸排人才需求，开展精准引才。3月底完成2026年事业单位公开招聘，5月份赴北京各高校开展校园引才，上半年完成行政执法专场招收和自主公开招聘工作，进一步提升人事考试质效，探索更高效的面试流程和更贴合招聘单位人才需求的面试方式。精准培育“七支队伍”，以初中学历以上、40周岁以下牧民为重点，分类施策，着力培育高素质牧民、创业就业人才、畜牧产业电商人才、牧户旅游人才、特定群体人才、带头人、下乡人才七支队伍，为畜牧业转型升级提供坚实人才支撑。（责任单位：市人社局，市委组织部、编办，市教育局、科技局、农牧局、文旅广局，市供销社，市总工会、团市委、妇联、残联，各旗市区人民政府）

以“品牌保障”促农牧民稳定就业。严格落实自治区劳务品牌培育认定的通知要求，着力推进劳务品牌建设，加强品牌管理和推广。在现有17个劳务品牌基础上促进量质提升，拓宽增收渠道，更好带动农牧民实现就业增收。培育壮大“十大创业产业链”，加大创业培训、创业服务、创业孵化、创业扶持力度，将特色资源优势转化为产业优势和就业优势，形成“创业促就业、就业稳增长”的良性循环，围绕乳、肉、粮、油、薯等核心产业支持农牧业产业化、文化旅游、电子商务等特色产业发展。加强创业支持，积极举办和参与各类创业大赛，选拔和表彰优秀创业项目和创业者，广泛宣传其成功创业经验，激发全社会的创业热情。开展创业典型选树活动，发挥示范引领作用。加强创业服务，提升创业孵化能力。落实创业补贴、创业担保贷款等扶持政策，促进创业带动就业。（责任单位：市人社局、农牧局、文旅广局、商务局，市工商联、妇联、总工会，各旗市区人民政府）

三、保障措施

各旗市区各部门要认真贯彻落实促进高质量充分就业工作的有关要求，把就业工作列入重要议事日程，统筹各方力量抓好组织实施。按照就业优先战略“管行业必须管就业、管产业必须管就业”核心工作机制，加强组织领导，强化资金保障，凝聚工作合力，做好就业风险评估，加强就业失业监测，防范化解失业风险，加大宣传力度，推动全市就业工作迈上新台阶。